ИСТОЧНИКИ ПУБЛИЧНОГО ПРАВА
РОССИИ В XVII В.: ИНТИТУЛЯЦИЯ И КЛАССИФИКАЦИЯ
ЕЛЬЧАНИНОВА Ольга Юрьевна,
кандидат исторических наук, доцент,
начальник кафедры теории и истории государства и права Самарского юридического института ФСИН России. E-mail: olga220169_69@mail.ru
Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках проекта проведения научных исследований по проекту № 13-03-00099 «Источники русского права (X-XVIII вв.): истори-ко-теоретическое исследование»
Краткая аннотация: в данной статье приводится классификация публично-правовых актов XVII в., выявлены их специфические черты и определено их место в системе источников права.
This paper provides a classification of public-legal acts of the XVII century, revealed their specific features and determine their place in the system of sources of law.
Ключевые слова: источники права; указы царя; приговоры Земского собора; боярские приговоры; уставные грамоты; жалованные грамоты; окружные грамоты; похвальные грамоты; тарханные грамоты; призывные грамоты; известительные грамоты; ответные грамоты; опасные грамоты; утвердительные грамоты; наказы; уставы; шертные записи.
Sources of law; the king decrees; judgments Zemsky Sobor; knights sentences charters; charters; county charters commendable certificates; diplomas Tarhan; enlistment certificates; diplomas izvestitelnye; response letters; threatening letters; affirmative letters; mandates; regulations; shert instrument.
В XVII в. продолжился процесс централизации российского государства, перехода от частного интереса к государственно-правовому быту, что нашло отражение в усилении царской власти, укреплении позиций служилого сословия, разрастании бюрократического аппарата, создании регулярной армии. Источники публичного права того периода представляли собой оригинальные акты и приобретали все большее своеобразие: указы царя, боярские приговоры, постановления (приговоры) Земского собора, грамоты, наказы, уставы, шертные записи и другие. Именно изучению их специфических черт и определению места в системе источников права XVII в. и будет посвящена данная статья.
Определение «юридическая сила правового акта» к тому времени можно применять с большой долей условности. Различалось три формы законоположений: царский именной указ, царский именной указ с боярскими приговорами, боярский приговор по указу царя. Боярские приговоры по своему значению вполне были срав-
нимы с царскими указами. Еще в Судебнике 1550 г. (ст. 98) боярский приговор определялся важным элементом системы законодательства: «а которые будут дела новые, и в сём судебнике не написаны, и как те дела с государства доклада и со всех бояр приговору вершается»1.
В практике законодательной деятельности в XVII в. появилось новое понятие «именной указ», т.е. акт, принятый царем без Боярской думы. Если посмотреть соотношение вышеперечисленных источников права, то совершенно очевидно, что царские указы, в том числе именные, занимают все более значительное место. За 27 лет царствования Алексея Михайловича их было принято 509, за 6 лет правления Федора Алексеевича - 258, за 13 лет совместного правления Ивана и Петра Алексеевичей - 5622. Перечень вопросов, по которым принимались
1 Хрестоматия по истории отечественного государства и права (X век -1917 год) / Сост. В.А. Томсинов. М.: Зерцало, 1998. С. 69.
2 Собрание узаконений русского государства. Т. 1. № 1-618. СПб.: Типография А.А. Краевского, 1874. С. 16.
именные указы, был весьма развернутым. Именные указы, как правило, принимались по делам, решение которых не требовало всестороннего рассмотрения и представлялось государю более или менее очевидным. Нередко именные указы подлежали обязательному объявлению в приказах, Разряде тайных дел, воеводам, служилым людям и т.д.
Вместе с тем, наиболее значимые акты проходили через Боярскую думу. В годы правления Фёдора Алексеевича из 258 указов 114 были даны с боярским приговором1. Боярские приговоры принимались по различным вопросам налоговой и финансовой политики, юридического оформления феодального землевладения и т.п. Отменить боярские приговоры мог только царь на новом заседании Думы, «поговорив» со своими боярами. Такое положение дел было отражено в формуле: «по указу царя ... бояре приговорили» или «царь ... указал и бояре приговорили».
Нередко боярские приговоры не только дополняли нормы царского законодательства, но и могли вносить коррективы в их содержание, либо отменять их. Представляется, что это могло происходить с устной санкции царя, который сам не успел внести поправку.
Исследование постановлений, определений, приговоров, утвержденных грамот Земских Соборов (далее Соборы) сопряжено с рядом сложностей. Прежде всего, это обусловлено крайне малым числом подлинных актов Соборов. Часть из них дошла до нас лишь в отдельных списках2. Другая связана с различными подходами исследователей к статусу, полномочиям, составу, оценкам законотворческой деятельности Земских Соборов.
Акты Соборов можно дифференцировать на несколько групп. Первая группа - это акты избрания на царство (например, решения Соборов 1584, 1598, 1610, 1613 гг.) После разрешения Земским собором вопроса, о том, кто будет царем, составлялось Соборное определение (определяло порядок работы Собора) или постановление, на основе которого готови-
1 Собрание государственных грамот и договоров, хранящихся в государственной коллегии иностранных дел. Ч. III. М., 1822.
2 Акты, относящиеся к истории Земских соборов / Под ред. Ю.В. Готье. М., 1909.
лась Утвержденная грамота. Например, Утвержденная грамота Собора 1598 г. об избрании Бориса Годунова дошла до нас в нескольких списках, местами значительно отличающихся друг от друга. Другая группа актов - постановления Соборов, посвященных введению новых налогов (например, постановление (приговор) о сборе первой «пятины» (Собор 1614 г.), постановление о сборе второй «пятины» (Собор 1615 г.) и т.д. К третьей группе могут быть отнесены акты, вводившие новые реформы (например, постановление об ограничении роста церковных земель и отмене тарханных привилегий (Собор 1584 г.). Отдельную группу составляют акты, принимаемые с целью упорядочения законодательства (например, Собор 1648 г., вводивший в действие Соборное уложение). И, наконец, акты, направленные на урегулирование внеш-неполи-тических вопросов (например, постановление об Азове (Собор 1642 г.); постановление по нарушениям Речью Посполитой условий вечного мира и воссоединению Украины с Россией (Собор 1653 г.) и другие.
Нередко приговоры Земских соборов носили публицистический характер, содержали подробное описание внешнеполитической и внутриполитической обстановки в стране с целью объяснения принятия той или иной нормы. Как правило, резолютивная часть приговоров состояла из нескольких пунктов и именно в ней размещались новеллы законодательства.
Важным источником права продолжали оставаться грамоты. В XVI вв. грамоты появляются в значении письменных актов, но нередко их смешивали с названиями других документов: память, крепость, запись. В XVII в. в связи с интенсификацией выдачи жалованных и указных грамот объем этого правового материала быстро увеличивался. Грамоты XVII в. можно условно разделить на: уставные, жалованные, окружные, похвальные, тарханные, призывные, шерт-ные, известительные, ответные, опасные, утвердительные.
Уставные грамоты принимались царем совместно с Думой и вступали в действие после соответствующего именного указа с боярским приговором. Эти грамоты содержали указания о нормах «корма» наместникам, размер и порядок раскладки оброка, о пошлинах, повинностях и
т.д. Например, уставная грамота 14 августа 1653 г., которая установила единый в пределах всего государства размер торговых пошлин1. Царская уставная грамота от 30 апреля 1654 г. ликвидировала большинство проезжих пошлин внутри государства2 и др.
Жалованные грамоты продолжали выступать в качестве важного источника права. Это разновидность грамот в России, правооб-ладание которыми давало определённые преференции и льготы патриарху (например, Жалованная грамота патриаршему престолу 3 ), церквям, монасты-рям (например, Жалованная грамота Богоявленскому Полоцкому монасты-
4\
рю ) и различным учреждениям и частным лицам (например, Жалованная грамота мурзе Каспулату5). По содержанию Собрания государственных грамот и договоров можно увидеть, что более 90% жалованных грамот в XVII в. были даны на вотчинные землевладения, 3% - содержат преференции городских и сословных прав, оставшиеся 5-6 % - льготы для русских и иностранных купцов6. В царствование Алексея Михайловича было издано 45 жалованных грамот, при Федоре, Иване, Петре - 417. Причем периоды наиболее активной раздачи жалованных грамот были напрямую связаны с политической обстановкой в стране и отражали желание верховной власти либо отблагодарить участников боевых действий, либо лояльно расположить элиту вновь присоединенных территорий. К таким периодам можно отнести 1613-1614, 1618-1624, 1653-1656, 1667-1672 гг.
Именно в XVII в. жалованные грамоты приобретают все более формализованный характер, отличаются строгой структурированностью и юридическим содержанием, наряду с рукописными, все чаще стали выдаваться печатные грамоты. Кроме того, был установлен четкий порядок их регламентации на основе
1 Полное собрание законов Российской империи. В 45-ти т. Т. I. № 107. С. 302. [Электронный ресурс]. М.: РНБ, 2007-2010. URL: http://www.nlr.ru/e-res/law (дата обращения 6 июня 2013 г.).
2 Там же. С. 329-332.
3 Собрание узаконений русского государства. Т. 1. № 1-618. СПб: Типография А.А. Краевского, 1874. С. 410-412.
4 Там же. С. 375.
5 Там же. С. 549-550.
6 Собрание государственных грамот и договоров, хранящихся в государственной коллегии иностранных дел. Ч. III. М., 1822.
7 Собрание узаконений русского государства. Т. 1. № 1-618. СПб.:
Типография А.А. Краевского, 1874. С. 16.
указов царя, определяющих особенности формы и другие особенности жалованных грамот. Так, например, Указ 1668 г. представлял собой инструкцию по использованию чернильных заставок или киновари прим
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.