УДК 629.782.519.711
ИСТОЧНИКОВЕДЕНИЕ ИСТОРИИ ВОЛГО-УРАЛЬСКОГО ЗЕМСТВА: ОБЩИЙ ОБЗОР
Марина Сабировна Низамова,
кандидат исторических наук Набережночелнинский филиал института экономики, управления и права
г. Казань, Россия nmarina99@mail.ru
В статье систематизируется и анализируется обширный источниковый материал по истории органов земского самоуправления Поволжского и Уральского регионов. Представлена широкая совокупность сведений о документальных источниках, периодической печати, данных статистических и справочных изданий. Указанный источниковый материал призван помочь провести сравнительный анализ многогранной созидательной и просветительной деятельности земств двух регионов.
Ключевые слова: земство, актовый материал, документы делопроизводства, статистические материалы, периодическая печать, справочные издания.
Земства - органы местного самоуправления, появившиеся в результате земской реформы 1864 года - сыграли значительную роль в культурно-хозяйственной и политической жизни дореволюционной России. Источниковую базу исследования земств можно условно разделить на опубликованные и неопубликованные материалы, которые могут быть систематизированы в соответствии с их происхождением и характером содержащейся в них информации. Источники документального и нарративного характера можно систематизировать в следующие группы: актовый материал, документы делопроизводства, статистические материалы, публикации современников земского движения, периодическая печать, справочные издания.
Актовый материал - законодательные и нормативные документы, опубликованные в Полном собрании законов Российской Империи и в ряде сборников. В актовом материале, в форме определенных юридических норм зафиксированы отношения между государством и земскими учреждениями. Он представлен в первую очередь «Положениями о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 и 1890 годов [1]. К «Положениям...» примыкают указы Правительствующего Сената, циркуляры, распоряжения министерств, которые уточняли характер взаимоотношений земств с государственными органами, определяли главные направления их деятельности в конкретные исторические периоды [2]. Совокупность группы актового материала позволяет выявить правовое поле деятельности земских учреждений, проследить процесс формирования органов местного самоуправления, содержание государственных решений по земским проблемам.
Народное образование и внешкольное просвещение регламентировались правилами о школах, иноверческих училищах, народных библиотеках, о цензуре и печати; положениями и циркулярами Министерства внутренних дел и Министерства народного просвещения, которые опубликованы в сборниках документов, составленных Г.А. Фальборком и В.И. Чарнолуским [3]. Сборники «Настольная книга по народному образованию: законы, распоряжения, правила, уставы, справочные сведения.», «Внешкольное образование: систематический свод законов, распоряжений, правил, инструкций, уставов, справочных сведений.» носили нормативно-правовой характер, содержали комментированные выдержки из официальных документов и имели четко выраженное функционально-целевое назначение. Законодательная база, регламентирующая земское здравоохранение, раскрыта в сборнике «Врачебно-санитарное законодательство в России» [4]. Данный труд имеет отношение к врачебному, больничному, санитарному и фармацевтическому делу. В нем нашли отражение свод законов, циркуляры МВД, правила, правительственные распоряжения и другие акты, относящиеся к врачебной и санитарно-административной практике. Перечисленные сборники бесценны в изучении законодательной и нормативной базы земского народного просвещения и здравоохранения.
Весьма информативным видом источников является делопроизводственная документация, более 100 видов которой составляет земская. Среди опубликованных документов земств важнейшее значение имеют материалы с типовым заглавием - ежегодные «Журналы.» очередных, внеочередных и экстренных сессий губернских и уездных земств Казанской, Пензенской, Самарской, Саратовской, Симбирской, Вятской, Пермской и Уфимской губерний. В структуре земской делопроизводственной документации выделяется группа разновидностей материалов, констатирующих реализацию принятых постановлений - это доклады и отчеты управ, которые, как правило, подготавлива-
лись к этим собраниям, публиковались в виде приложений к «Журналам...» собраний или издавались отдельными выпусками. Важнейшей составной частью отчетов являются прилагаемые к ним финансовые сметы. В делопроизводственной документации отражается повседневная работа земских гласных, механизмы принятия решений, приводятся различные точки зрения, содержится информация, дающая возможность оценить качественные и количественные, социально-экономические, структурно-функциональные изменения, происходившие в жизни земств. Данные источники предоставляют возможность выявить сословно-социальный состав земских структур, определить приоритетные направления и вопросы деятельности органов местного самоуправления Поволжского и Уральского регионов.
Систематические «Сборники постановлений» с широким хронологическим охватом, выходившие отдельно по каждой губернии Поволжского [5] и Уральского [6] регионов являются ценнейшим источником. Данные выпуски сборников представляют собой образец аналитико-синтетической обработки земских документов. Одновременно они являются своеобразной энциклопедией деятельности вышеуказанных земств.
Печатные материалы земств Поволжского и Уральского регионов широко представлены в научных областных и университетских библиотеках: Научной библиотеке им. Н.И. Лобачевского (г. Казань), Областной научной библиотеке им. В.И. Ленина (г. Ульяновск), Областной научной библиотеке им. М.Ю. Лермонтова (г. Пенза), Российской государственной библиотеке (г. Москва), Российской национальной библиотеке (г. Санкт-Петербург), Государственной областной университетской научной библиотеке им. А.М. Горького (г. Пермь). На наш взгляд, самый богатейший пласт земской печатной документации отложился в Санкт-Петербурге, в Российской национальной библиотеке. В земском фонде указанной библиотеки находится около 500 тысяч единиц хранения, отражающих деятельность российских земств в различных областях. Значительный массив земской печатной продукции по Уральскому и Поволжскому регионам собран в Казани в Научной библиотеке им. Н.И. Лобачевского. Здесь наиболее объемно и полно представлены материалы по земствам Казанской и Уфимской губерний, частично содержится документальный материал по Вятской, Симбирской, Самарской губерниям. Лишь фрагментарно встречаются сведения по деятельности Саратовской, Пензенской и Пермской губерний. Целый фонд, посвященный земствам Поволжья, сформирован в библиотеке при государственном архиве Ульяновской области. Также значительный фонд по выборным органам местного самоуправления Пензенской губернии представлен в Краеведческом отделе Пензенской областной библиотеки им. М.Ю. Лермонтова.
Богатая информация по земской проблематике содержится в официальных документах Общероссийских съездов по вопросам народного образования. Предтечей I Общеземского съезда по народному образованию 1911 года явился Областной съезд представителей губернских земств, проходивший в Казани с 15 по 22 августа 1909 года [7]. На нем были озвучены вопросы необходимости открытия специальных библиотек для земских служащих, повышения роли народных библиотек в образовании взрослого населения, консолидации земских сил по выпуску книг для нормативного и внеклассного чтения. Материалы I Общеземского съезда по народному образованию 1911 года [8] особенно ценны концептуальными обобщениями. Документы I Всероссийского библиотечного съезда 1911 года значительно расширяют источниковую базу исследования. В резолюциях съезда подчеркивалась необходимость выработки планов и практической реализации, как земствами, так и городскими думами, строительства библиотечных сетей.
Ценную информацию по истории деятельности земско-медицинской службы содержат документы съездов «Общества русских врачей в память Н.И. Пирогова». Влиятельная и прогрессивная организация российских врачей способствовала профессиональной консолидации медицинской общественности под эгидой «Пироговских съездов». Обмен опытом, проведение дискуссий о единых подходах к организации медицинской помощи в различных регионах России, постановка научно-медицинских и социальных вопросов выдвигают материалы съездов в число важного источника по изучению земского здравоохранения и санитарно-эпидемиологической службы.
К делопроизводственной документации земств относятся неопубликованные материалы - архивные источники. Данная группа источников содержит систематизированный материал, отражающий процесс формирования нормативной деятельности органов земского самоуправления, организацию местного представительства и управления, взаимоотношения земских выборных органов и государственных учреждений. Основными типами документов архивных фондов по земскому самоуправлению являются: правительственные распоряжения, инструкции, циркуляры, переписка с министерствами и ведомствами, стенограммы заседаний различных совещаний, протоколы, доклады, отчеты, постановления, информационные записки.
Проследить реализацию земской социально-экономической деятельности частично позволяют материалы, находящихся в фондах региональных архивов: Национальный архив Республики Та-
тарстан (НАРТ, г. Казань); Государственный архив Ульяновской области (ГАУО, г. Ульяновск); Государственный архив Самарской области (ГАСО, г. Самара); Государственный архив Пензенской области (ГАПО, г. Пенза); Государственный архив Пермской области (ГАПО, г. Пермь).
В целом архивные источники земств представляют собой высокоинформативный вид источников. В то же время документы требуют осторожного, критического подхода, поскольку в некоторых случаях им присущи декларативность, преувеличение роли земства в развитии местного хозяйства и культуры, преувеличенная лояльность к политике правительства или чрезмерная критика действий администрации. При указании фамилий земских гласных встречаютс
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.