Историческая ретроспектива отечественного импортозамещения: урок современной России
С.С. Чеботарев,
д-р экон. наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, директор Департамента экономических проблем развития оборонно-промышленного комплекса, АО «ЦНИИ экономики, информатики и систем управления» (e-mail: StSt57@yandex.ru) В.В. Яхонт,
преп., Академия гражданской защиты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (141435, Россия, Московская обл, г. Химки микрн. Новогорск; e-mail: mtoagps@mail.ru)
Е.Е. Бурунова,
адъюнкт, Нижегородская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации (603950, Россия, г. Нижний Новгород, ул. Анкудиновское шоссе, 3; e-mail: burunova1990@mail.ru)
Аннотация. В статье рассматривается в исторической ретроспективе отечественный опыт импортозамещения на протяжении последних 160 лет (середина девятнадцатого века и первое десятилетие двадцать первого века) как урок для современной организации и управления процессом им-портозамещения отраслей, предприятий и комплексов промышленности России. В статье отмечено, что необходимость импортозамещения на современном этапе диктуется, как и во многих случаях ранее, политическими мотивами. Высокая зависимость страны от импорта товаров в условиях резкого падения цен на традиционно экспортируемую продукцию, сырьевые ресурсы, вновь поставила на повестку дня вопрос создания собственных современных производств и преобразования экономики из ориентированной на экспорт сырья в опирающуюся на сбалансированную национальную экономику, представленную большинством отраслей и имеющую экспортный потенциал в том числе и по широкому спектру готовых изделий.
Abstract. The Russian experience in import substitution over the past 160 years (from the middle of XX century till the beginning of XXI) is discussed in the article as the lesson for the Russian economy nowadays. In article it is marked that need of import substitution at the present stage is dictated, as well as in many cases earlier, political reasons. High dependence of the country on import of goods in the conditions of sharp falling of the prices of traditionally exported production, raw material resources, raised on the agenda a question of creation of own modern productions and conversion of economy from oriented for export of raw materials in relying on the balanced national economy provided by the majority of branches and having an export potential including on a wide range of finished products again.
Ключевые слова: импортозамещение, производство, технологии, экспорт.
Keywords: import substitution, production, tec
Исторически Россия всегда оставалась в числе догоняющих государств. В условиях политического давления со стороны стран-соседей и необходимости обеспечивать независимость государства от импорта важнейшей продукции, руководство страны так или иначе обращалось к импортозамещению. Сосредоточение на традиционных продуктах экспорта (сырьевых или сельскохозяйственных) не позволяло обеспечить политической и экономической безопасности страны. Необходимость обеспечения ускоренного экономического развития требовали создания национальных производств, конкурентоспособных с зарубежными аналогами.
В Российской Империи проблема ликвидации зависимости от импорта возникала как правило при необходимости преодоления последствий проигранных военных конфликтов или в ходе подготовки к новому политическому противостоянию. В ходе петровских реформ после первого витка закупок за рубежом оружия и материалов, были предприняты резкие и энергичные шаги по созданию собственных суконных мануфактур, металлургических производств,
s, export.
предприятий по выпуску керамики, строительных материалов и др.
Например, в царской России середина XIX века ознаменовалась масштабным строительством заводов и фабрик, обслуживающих потребности государства, в том числе создаваемой усилиями государства сети железных дорог. В 1830 г. в России было лишь 7 машиностроительных (механических) заводов, производивших продукции на 240 тыс. руб., а в 1860 г. — уже 99 заводов, производивших продукции на 8 млн руб. — таким образом, машиностроительное производство за указанный период выросло в 33 раза[1]. Не последнюю роль в росте интереса Николая I к развитию промышленности сыграла внешнеполитическая ситуация, в том числе поражение России в Крымской войне. Произошедший промышленный переворот во многом опирался на продуманную систему протекционизма: высокие пошлины с одной стороны, и благоприятные условия для развития производства (включая увеличение мобильности крепостных крестьян) с другой. Если в годы правления Николая I протекционизм дал свои результаты, то попытка воспроизвести систему протекционист-
ских мер в годы правления Александра III была уже не столь однозначно успешной. С одной стороны, в конце XIX в. российская экономика преодолела кризисное состояние и снова вышла на рекордные темпы роста. Всего лишь за 10 лет (1887—1897 гг.) промышленное производство в стране удвоилось. За 13 лет — с 1887 г. по 1900 г. — производство чугуна в России выросло почти в 5 раз, стали — также почти в 5 раз, нефти — в 4 раза, угля — в 3,5 раза, сахара — в 2 раза[1]. С другой стороны, импортные пошлины стимулировали производство не сложных промышленных изделий, а базовой продукции русской промышленности (чугун, сталь, нефть, уголь и др.), а промышленность быстро монополизировалась. В условиях, когда в соответствующих отраслях уже имелись промышленные предприятия, протекционизм приводил не к освоению современной продукции, а к расширению выпуска и сбыту более простых, технологически уже устаревающих товаров. В результате страна встретила ХХ в. поражением в Русско-Японской войне, политическими волнениями, неудачным, несмотря на все усилия, участием в Первой мировой войне и, в конечном счете, революционными потрясениями 1917 года.
Следующий этап отечественного импортозамещения включает 1920-1940 годы. Процесс возобновления экономических и научно-технических связей с Западом начался для СССР в годы НЭПа (1921-1927) с привлечения инвестиций в добывающую промышленность в форме концессий. Концессии означали передачу иностранным компаниям той или иной государственной собственности (земель, рудников, шахт) в долгосрочную (15-30 лет) эксплуатацию. Вскоре от развития добывающих отраслей советское государство перешло к созданию национальных производств, которые могли бы обеспечить страну ранее импортировавшимися промышленными товарами. Уже в 1921 году по соглашению с Германией немецкие военные специалисты и инженеры приступили к организации на советской территории производств, развитие которых по условиям Версальского договора было запрещено. Не считая возможным модернизировать имеющиеся в Советской России производства, Германия договорилась о налаживании процесса «с нуля», поставляя как необходимое оборудование, так и финансирование. Схема сотрудничества была следующей: немецкая «Зондергруппа Р» дает советской стороне заказы на производство самолетов, артиллерии, другой продукции, гарантирует оплату, а также кредитует строительство заводов. Советская сторона привлекает для исполнения заказов немецкие фирмы, гарантирует участие технических специалистов и обеспечивает выполнение заказов. В современной терминологии, советская сторона получала связанный кредит на создание производственной линии, и одновременно заключала экспортный контракт на поставку готовой продукции.
В результате большинство промышленных концернов Германии (Junkers, AEG, Stolzenberg, Walther, Krupp) оказались вовлечены в
строительство производств, продукция которых ранее была недоступна для родного отечества. Хотя с завершением НЭПа и приходом к власти в Германии национал-социалистов сотрудничество было свернуто, созданные немцами производства продолжительное время обеспечивали СССР необходимой продукцией.
Переход в 1930-е годы к индустриализации страны был прямо направлен на строительство предприятий, производящих импортозамещающую продукцию, от сырья и материалов, до готовой промышленной продукции всех уровней переработки. При этом попытки самостоятельного преодоления технологической отсталости успехом не увенчались. Неудачи постигли первый проект Магнитогорского металлургического комбината, строительство моторного завода в Уфе, Челябинского тракторного завода, Свирской ГЭС и других предприятий. Хотя формально в провалах были обвинены «вредители» и «шпионы», стало очевидно, что имеющиеся опыт и навыки не годились для форсированной индустриализации.
В этих условиях руководство страны приняло решение вновь прибегнуть к технической помощи западных компаний, умело пользуясь кризисной ситуацией в мировой экономике. На фоне Великой депрессии масштабные и весьма выгодные договоры с Советским Союзом были исключительно привлекательны для западного бизнеса даже несмотря на политические установки правительств и имевшиеся запреты. Механизм создания новых производств строился на основе импорта оборудования и технологий под строительство конкретной продукции, однако в отличие от 1920 годов применялись не долгосрочные концессии, а достаточно короткие по времени реализации договоры с прямой оплатой золотом и валютой. В целях индустриализации СССР был вынужден форсированно экспортировать традиционные сырьевые товары (зерно, лес, нефть, пушнину, металлы), продавать музейные ценности, сокращать резервы. При этом иностранные фирмы должны были подготовить и реализовать проект, как правило с полным описанием и спецификациями, передать все необходимые патенты, прислать специалистов и обучить советских инженеров и рабочих. По отечественным данным, в 1923-1933 гг. в перерабатывающей промышленности всего было заключено 170 договоров о технической помощи, в том числе 73 - с немецкими фирмами и 59 - с амери-канскими[2]. Американская помощь привлекалась для строительства ГЭС, развития нефтяной, угольной, химической, металлургической, электротехнической отраслей продукции, производства автомобилей, тракто
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.