штмшштштшзШ
Алиев Х. О., Заидова М. У.
ИСТОРИЧЕСКИЙ ОЧЕРК РАЗВИТИЯ ПРОКУРАТУРЫ КАК ОРГАНА ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В РФ
основателем прокуратуры в россии является Петр I. датой учреждения прокуратуры россии является 12 января 1722 г. С тех пор произошли существенные изменения в организации и деятельности прокуратуры, менялся статус прокуратуры.
Ключевые слова: прокуратура, Петр I, законность, государство, фискал, борьба с преступностью, права и свободы человека и гражданина.
Aliev Kh. O., Zaidova M. U.
HISTORICAL OVERVIEW OF THE DEVELOPMENT OF THE PROSECUTOR S OFFICE AS A BODY OF PUBLIC PROSECUTOR S SUPERVISION IN THE RUSSIAN FEDERATION
The founder of the Prosecutor's Office in Russia is Peter the Great. The date of establishment of the Prosecutor's Office of Russia is January 12, 1722. Since then, there have been significant changes in the organization and functioning of the Public Prosecutor's Office, the status of the Public Prosecutor's Office has changed.
Keywords: Prosecutor's Office, Peter the Great, rule of law, the State, prosecutor, the fight against freedoms.
Заидова М. У.
), human and civil rights and
12 января 2015 г. исполнилось 293 года с момента учреждения в России государственного надзорного органа - прокуратуры. На всем протяжении исторического становления и развития российской прокуратуры ее статус претерпевал существенные изменения.
Истории становления и развития прокуратуры посвящено значительное количество научных работ, как специально изучающих настоящую проблему, так и рассматривающих ее в качестве составной части других проблем. При этом обращает на себя внимание тот факт, что из опыта прежней царской прокуратуры в советскую прокуратуру ничего перенести нельзя, так как эти прокуратуры имели принципиальные различия в своей организации, принципах построения, целях, задачах и деятельности. Правовая природа дореволюционной и советской прокуратуры была разной. Поэтому большинство работ по истории прокуратуры освещало ее советский пери-од1.
Исторический опыт показывает, что потребность в таком государственном органе, как прокуратура, с присущей только ей совокупностью задач, функций и полномочий становится особенно острой в периоды коренных преобразований в общественных отношениях, государственном устройстве. Петр I, искавший пути и средства ускорения преобразований, пришел к решению создать особый надзорный орган, способный «уничтожить или ослабить зло, проистекавшее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония». С этой целью Указом от 5 марта 1712 г. была учреждена должность генерал-фискала, который должен был «тайно проведывать, доносить и обличать». Модель такой должности и службы была заимствована в Швеции. Однако сам Петр I вынужден признать, что чин фискала «тяжел и ненавидим». В результате дальнейших поисков и сопоставлений 12 января 1722 г. в России был основан государственно-правовой институт прокуратуры во главе с назначаемым государем генерал-прокурором
1 Гошуляк В. В. Исторический очерк развития прокуратуры как государственного органа, осуществляющего надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина // Право и политика. - 2003. - № 7. - С. 131
и его помощником обер-прокурором. Переход функций фискалов к прокуратуре объясняется присущими институту фи-скалитета недостатками. Впервые эту точку зрения высказал в конце XIX в. известный юрист Н. В. Муравьев2.
При императрице Екатерине I и императоре Петре II роль и значение прокуратуры существенно снизились из-за проводимой ими политики, усиления роли других институтов власти, которые видели в прокуратуре ограничение своих полномочий. В последующем, в период правления Анны Ио-анновны, произошло существенное развитие вертикали прокурорской власти.
В средине XIX в. правительство Росси осознало, что существующая судебная система себя изжила и становится тормозом общественного развития. В конце 430-х годов начинается усиленная разработка нового процессуального законодательства. В Судебных уставах 1864 г. прокуратура определялась как орган судебного надзора. Судебные уставы ограничили функции прокуратуры только «делами судебного ведомства», где прокуроры должны были осуществлять надзор за дознанием и следствием, надзор за исполнением законом при рассмотрении дел в судах, надзор за исполнением приговоров и решений судов3. Прокуратура строилась на принципах единоначалия и подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим.
После Октябрьской революции органы прокуратуры были ликвидированы. Надзор за законностью в данный период времени в той или иной мере осуществляли: ВЦИК, СНК, РКИ, НКЮ и его местные органы. В конце 1921 - начале 1922 г. по инициативе В. И. Ленина НКЮ РСФСР было подготовлено и вынесено на рассмотрение сессии ВЦИК Положение о прокуратуре, которое не было воспринято единодушно. Статус вновь образуемой прокуратуры воспринимался неоднозначно. В частности, были сильные высказывания против централизации от местных органов власти. Но данные противоречия
2 Там же. - С. 133.
3 Наказ министра юстиции генерал-прокурора Н. В. Муравьева чинам прокурорского надзора судебных палат и окружных судов // Дореволюционные юристы о прокуратуре. - СПб.: Юрид. Центр Пресс, 2001. - С. 238.
н V V V
Евразиискии юридическим журнал
№ 8 (87) 2015
были преодолены благодаря усилиям В. И. Ленина, который обратился в Политбюро с известным письмом «О двойном подчинении и законности»4.
28 мая 1922 г. было утверждено Положение о прокурорском надзоре, на основе которого российская прокуратура вновь обрела широкие надзорные полномочия. Органы прокуратуры были включены в состав юстиции. Прокуратуру республики возглавил Народный комиссар юстиции5.
20 июня 1933 г. постановлением ЦИК и СНК СССР была образована Прокуратура Союза ССР, а 17 декабря 1933 г. утверждено Положение о Прокуратуре СССР, которым упразднялась Прокуратура Верховного Суда СССР. В годы Великой Отечественной войны статус прокуратуры не претерпел никаких серьезных изменений и оставался прежним. 24 мая 1955 г. указом Президиума Верховного совета СССР утверждено новое положение о прокурорском надзоре в СССР, в соответствии с которым прокурорская система объявлялась централизованной системой органов во главе с Генеральным прокурором СССР. Провозглашался независимый статус прокуратуры.
В Конституции СССР 1977 г. регламентации организации и деятельности прокуратуры была посвящена целая глава. Здесь закреплялось подчинение всех органов прокуратуры Генеральному прокурору СССР, определялось, что Генеральный прокурор СССР и все подчиненные ему прокуроры осуществляют высший надзор за законностью, провозглашался независимый статус прокуратуры от местных властей. На основании данной Конституции Верховным советом СССР 30 ноября 1979 г. был принят Закон «О прокуратуре СССР». Данный закон четко определил полномочия прокуроров по отдельным отраслям прокурорско-надзорной деятельности.
Поворотным пунктом в истории органов прокуратуры явилась реализация Постановления Верховного Совета РСФСР «Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР». В соответствии с декларацией о государственном суверенитете РСФСР и со ст. 176 и 179 Конституции РСФСР на базе действовавших на территории России органов прокуратуры начал создавать единую систему органов прокуратуры, подчиненную Генеральному прокурору РСФСР. С этого момента Прокуратура СССР как самостоятельный государственный орган перестал существовать. Заметно ухудшилось качество раскрываемости и расследования преступлений6.
Был принят Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации», который начал действовать с 18 февраля 1992 г. Этот закон трансформировал содержание и назначение прокурорского надзора в уголовном и гражданском судопроизводстве, отводя прокурорам роль «стороны» при рассмотрении судами уголовных и гражданских дел, одновременно сохраняя за прокурорами право опротестовывать незаконные и необоснованные судебные решения. Особое внимание в Законе уделялось правозащитной роли прокуратуры.
В Конституции РФ 1993 г., в отличие от ранее действовавшей, не стало главы о прокуратуре. Генеральный прокурор РФ не был включен в конституционный перечень субъектов законодательной инициативы.
В принятом в 1995 г. в новой редакции ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»7 подчеркивалось, что органы про-
куратуры образуют единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющую надзор за исполнением действующих на ее территории законов. В нее была включена отдельная глава, посвященная регламентации надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Предусмотрена функция координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. С 1999 г. в качестве самостоятельного направления прокурорской деятельности провозглашен надзор за исполнением законов судебными приставами. Предусмотрено такое правовое средство прокурорского надзора, как предостережение о недопустимости нарушения закона. Произошли немаловажные законодательные изменения, которые характеризуют уже современное состояние прокурорского права и прокурорского надзора в России.
Пристатейный библиографический список
1. Басков Л. И. Отечественная прокуратура в 19221996гг. // Вестник МГУ. Серия 11, «Право», 1999.
2. Бессарабов В. Г. Динамика становления и развития российской прокуратуры // Право и политика. - 2001. - № 3.
3. Гошуляк В.В. Исторический очерк развития прокуратуры как государственного органа, осуществляющего надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. // Право и политика. - 2003. - № 7.
4. Ленин В. И. Полн.собр.соч. - Т. 45.
5. Наказ министра юстиции генерал-прокурора Н. В. Муравьева чинам прокурорского надзора судебных палат и окружных судов // Дореволюционные юристы о прокуратуре. - Спб., Юрид. Центр Пресс, 2001.
6. СЗ РФ. - 1995. - № 47. - Ст. 4472.
4 Ленин В. И. Полн. собр. соч. - Т. 45. - С. 197.
5 Бессарабов В. Г. Динамика становления и развития российской прокуратуры // Право и политика. - 2001. - № 3. - С. 28.
6 Басков Л. И. Отечественная прокуратура в 1922-1996 гг. // Вестник МГУ. Серия 11, «Пр
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.