ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
МАГОМЕДОВ А.А.,
главный научный сотрудник НИЦ №2 ФГКУ «ВНИИ МВД России». E-mail: info@ui-miit.ru
Краткая аннотация: в статье приведен историко-правовой анализ коррупционных пре ступлений.
The article provides a historical and legal analysis of the corruption offences.
Ключевые слова: коррупционные преступления; коррупция. Corruption offences; corruption.
История коррупции (сопровождающих ее коррупционных преступлений) не уступает по древности истории человеческой цивилизации. Такое социальное явления как коррупция было известно в глубокой древности. Вот несколько цитат из библейских изречений: «Князья твои законопреступники и сообщники воров; все они любят подарки, и гоняются за мздою...»; «Горе тем; которые за подарки оправдывают виновного и правых лишают законного»1.
В русских летописях XIII в. упоминается такое коррупционное преступление как мздоимство. В Древней Руси первое законодательное ограничение коррупционных действий принадлежит Ивану III. Его внук Иван Грозный в 1561 г. ввел Судную грамоту, которая устанавливала санкции в виде смертной казни за получение взятки судебными чиновниками местного земского управления. Она гласила: «А учнут излюбленные судьи судити не прямо, по посулам, а доведут на них то, и излюбленных судей в том казнити смертною казнью, а животы их велети имати да отдавати тем людям, кто на них донесет»2.
Статьи 5 и 7 Соборного Уложения 1649 г. предусматривали уголовную ответственность за принятие вознаграждения должностными лицами судебных органов, а его ст. 6 расширяла круг субъектов подлежащих ответственности за получение взятки, то есть к ним стали отно-
1 Библия. Ветхий Завет. Книга пророка Исайя. 1,23; 5, 22-23.
2 Российское законодательство Х-ХХ веков / Под общ. ред. А.И.
Чистякова. М.: Юрид. лит-ра, 1985. Т. 2. С. 201.
сить и лиц, которые выполняли те же функции, что и судебные чиновники. Она предписывала: «Да и в городах воеводам и диакам и всяким приказным людям за такие неправды чинити тот же указ»3.
При Петре I расцветала и коррупция, и жестокая борьба царя с ней. Петр I старался всеми возможными методами и средствами навести порядок в делах государственной службы России, воздействуя на мздоимцев, лихоимцев и вымогателей. Однако принятые им меры положительного эффекта не давали. В целях предупреждения взяточничества и других корыстных злоупотреблений по службе он ввел новый порядок прохождения государственной службы для воевод, которые не могли находиться на этой должности более двух лет. Данный срок мог быть продлен только в том случае, если имелась письменная просьба жителей города о том, чтобы данное должностное лицо продолжало исполнять свои обязанности.
Учитывая распространенность взяточничества как наиболее опасной формы корыстного злоупотребления по службе Указом от 23 августа 1713 г. Петр I ввел, наряду с получением взятки, уголовную ответственность за дачу взятки. Указ гласил: «Для предотвращения впредь подобных явлений велю как взявших деньги, так и давших положить на плаху, и от плахи подняв, бить кнутом без пощады и сослать на каторги в Азов с женами и детьми и объявить во все города, села и волости: кто
3 Российское законодательство Х-ХХ веков ... Т. 3. С. 102.
сделает это впредь, тому быть в смертной казни без пощады»1. 24 декабря 1714 г. Петр I издает новый Указ, ужесточавший наказание за совершение корыстных злоупотреблений по службе должностными лицами органов государственной власти и управления. Указ ввел уголовную ответственность за пособничество в совершении корыстного злоупотребления по службе и за недонесение о его совершении.
В соответствии с данным Указом к уголовной ответственности за совершение взяточничества могли быть привлечены все лица, находившиеся на государственной службе, т.е. существенно расширялся круг субъектов, подлежащих уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений. Данная категория преступлений, обоснованно рассматривалась как направленная против интересов государства.
В период правления Екатерины II санкции за взяточничество были не столь суровы, как при Петре I, хотя коррупция в органах власти в это время была также распространена. Императрица в большей степени уделяла внимание не ужесточению санкций за совершение корыстных злоупотреблений по службе, а обеспечению принципа неотвратимости наказания за их совершение.
На протяжении всего царствования дома Романовых коррупция оставалась немалой статьей дохода и мелких государственных служащих, и сановников. Например, канцлер Бестужев-Рюмин получал за службу российской империи 7 тысяч рублей в год, а за услуги британской короне (в качестве «агента влияния») -двенадцать тысяч в той же валюте2. Ужесточение и широкое применение карательных мер не привели к сокращению количества данного вида преступлений. Поэтому в царской России стали изыскивать новые подходы к борьбе с лихоимством, обеспечивающие выявление и устранение причин, способствующих распространенности этого явления.
В 1845 г. было принято Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, которым было изменено и существенно дополнено законодательство об ответственности за взя-
1 Кабанов П.А. Коррупция и взяточничество в России. С. 21.
2 Там же. С. 23.
точничество и другие формы проявления коррупции, введены новые нормы. В главе шестой пятого раздела Уложения предусматривалась уголовная ответственность за корыстные злоупотребления по службе, включая взяточничество. Эта глава называлась «О мздоимстве и лихоимстве» и состояла из тринадцати статей.
В ст. 401 Уложения предусматривалась уголовная ответственность за мздоимство, наказание за совершение которого выражалось в денежном взыскании вдвое большем против цены принятого. За подкуп должностное лицо органов государственной власти и управления, кроме денежного взыскания, подвергалось еще и освобождению от должности, а в случае деятельного раскаяния должностного лица в совершенном преступлении оно по решению суда могло быть подвергнуто более мягкому наказанию.
За получение, не предусмотренного законом вознаграждения, связанное с нарушением обязанностей по службе, должностное лицо органов государственной власти и управления подвергалось ответственности по ст. 402 Уложения. За него предусматривалось наказание в виде лишения свободы на срок от одного до трех лет или сечение розгами от 70 до 80 ударов и отдача в арестантские роты на срок от двух до пяти лет. При наличии смягчающих обстоятельств и деятельном раскаянии применялись наказания, не связанные с лишением свободы в виде строгого выговора или освобождения от занимаемой должности.
Наказание за вымогательство взяток предусматривалось в виде лишения всех прав, ссылки в отдаленные районы Сибири и отдачи в арестантские роты на срок от четырех до шести лет.
Кроме традиционных составов преступлений в главу «О мздоимстве и лихоимстве» Уложения были введены новые, не известные действовавшему до него уголовному законодательству России, составы: - противозаконный сбор денег или чего-нибудь иного на подарки и угощения чиновников и других лиц, то есть вышестоящего руководства со стороны должностных лиц волостного и сельского управлений, а также писарей и их помощников (ст. 408); - содействие мздоимству и лихоимству, соучастие в вымогательстве взятки (ст. 409); - дача взятки
крестьянином должностному лицу от имени общины (ст. 411).
Ответственность за дачу не предусмотренного законом вознаграждения должностному лицу органов государственной власти и управления предусматривалась в трех статьях Уложения (ст. 411, 412 и 413)1.
В 1866 г. Российский Император «Постановлением о лиходателях» отменил ст. 411 и 412 Уложения, предусматривавшие уголовную ответственность за дачу взятки без отягчающих обстоятельств2.
В ноябре 1862 г. императором Александром II был издан Указ «Об изыскании причин и представлении средств к искоренению сей язвы», который содержал следующие вопросы, подлежащие исследованию:
«1. В чем заключаются причины, по силе коих пагубное лихоимство или взятки в Империи не только существуют, но даже распространяются между теми самыми, которые бы гнушаться ими и всемерно пресекать их долженствовали?
2. Достаточны ли существующие доселе законы о лихоимстве ... и не служат ли даже покровом лихоимцам, когда как приниматель и дающий равному подвергаются наказанию?
3. Какие вообще к истреблению язвы сей должно принять меры, дабы не могла она вредить ни правосудию, ни Государственному устройству, ниже скорому течению в отправлении дела?»
Созданный Сенатом специальный комитет по изучению этого явления обратил внимание на три основные причины его распространенности: несовершенство законов, низкая материальная и финансовая обеспеченность государственных служащих и несоразмерность преступлений и наказания. «В Российском законодательстве не находится почти никаких оттенков между преступлением, совершенным из жадности и корысти и вынужденным крайностью и нищетою. Тот, кто обогащает себя истощением Государства, кто приводит в отчаяние тяжущихся, вынуждая от них последние
1 Российское законодательство Х-ХХ веков. М., 1986. Т. 6. С. 390396.
2 Волженкин Б.В. Ответственность за взяточничество по россий-
скому уголовному законодательству второй половины XIX - начала XX в. // Правоведение. 1991. № 2. С. 64.
крохи, и бедный канцелярский служитель, взявший с просителя малое в чем-либо угождение несколько рублей, подвергаются равной участи».
Изложив таким образом три главнейшие причины существования и распространенности лихоимства (коррупции), комитет обращается к мнению сенаторов по данному вопросу: «Комитет не может не согласиться и с теми из некоторых причин, кои связаны во мнениях о сем же предмете господ сенаторов, поданных в общем собрании Правительствующего Сената. Причины сии суть следующие:
1. Зависимость, в которой находится судебная власть;
2. Зависимость вообще, всякого рода мест и властей от верховных начальств, т.е. зависимость нижестоящих чиновников перед вышестоящими;
3. Наполнение мест людьми неспособными. В нынешнем положении почти
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.