МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ КОНФЛИКТОВ ПО ПОВОДУ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД
© 2014 Е. А. БОРИСОВА
Центральноазиатский регион характеризуется ограниченностью водных ресурсов, что порождает различные конфликты, в основе которых лежит спор за воду. Часто причину современных конфликтов по поводу воды видят в заложенной еще в советское время системе хозяйствования. Такой подход представляется упрощенным. В данной работе предлагается более широкий взгляд на причины современных водных споров и рассматривается история их развития.
Ключевые слова: водные ресурсы, Центральная Азия, вододеление, энергетика, конфликт.
Водные ресурсы в Центральной Азии распределены неравномерно. Основным источником пополнения запасов питьевой воды в регионе являются центральноази-атские реки, берущие начало в горах Тянь-Шаня и Памиро-Алая. По мере того как они спускаются на равнину, их водность уменьшается. Человеческое вмешательство в режим этих рек за счет строительства плотин, усиленный разбор воды на полив сельскохозяйственных угодий, создание крупных и мелких водохранилищ и каналов без проведения соответствующих мер, необходимых для предотвращения инфильтрации и испарения воды, привели к серьезному дефициту этого ресурса в равнинной части региона. Практически исчезнувший с современных географических карт Арал - яркое тому подтверждение. Как известно, основная причина аральского кризиса в том, что питавшие ранее Аральское море две великие реки Центральной Азии - Амударья и Сырдарья - практически перестали доходить до него. Лишь в полноводные сезоны Сырдарья впадает в почти отделившийся от Большого Арала Малый Арал.
В современных работах центральноазиатских авторов в таком положении дел довольно часто принято винить наследие советского времени. Так ли все однозначно?
Для объективной оценки ситуации и поиска решений следует обратиться к истории. Начнем с того, что центральноазиатский регион расположен в аридном климате, в зоне рискованного земледелия. Поэтому оросительные каналы здесь строились еще в эпоху неолита. Если вода уходила, люди переселялись вслед за ней. Именно в связи с этим на территории Средней Азии находят множество развалин бывших поселений и каналов, имеющих разную возрастную датировку: одни города умирали, другие рождались на новом месте. Повсеместного и единовременного изобилия здесь никогда не было. Наиболее благоприятными местами для расселения оказывались речные оазисы. Самые древние поселения существовали в долинах рек Мургаб, Зеравшан, Теджен. Особое значение для пустынной зоны Средней Азии имеют реки Амударья и Сырда-рья, обеспечивающие жизнь большей части территории Средней Азии от верховьев в горах до крупнейших оазисов в их дельтах у Аральского моря.
С приходом советской власти в регионе развернулось грандиозное гидромелиоративное строительство. В интересах орошаемого земледелия равнинной части в го-
рах создавались огромные резервуары пресной воды. При этом возводимые плотины призваны были служить интересам не только сельского хозяйства, но и энергетики. Вода стала использоваться и как энергоресурс. Система водного хозяйства оказалась тесно переплетена с энергетической системой региона, и крупные гидросооружения оказались встроенными в Объединенную энергетическую систему Центральной Азии (ОЭСЦА). При этом внутренние административные границы, проведенные по этническому, а не по экономическому принципу, не имели с точки зрения водно-энергетического хозяйства принципиального значения. Регион, исходя из соображений экономической целесообразности, воспринимался как единое целое.
Улучшение условий существования в целом привело к росту рождаемости и уменьшению смертности. В итоге резко возросла численность населения: если в начале XX в. здесь проживало около 6 млн человек, то в начале XXI в. (2010 г.) в регионе проживало уже почти 62 млн человек [World Population..., 2012]. Если в начале XX в. на душу населения приходилось почти 0.6 га орошаемых земель, то сегодня на душу населения приходится в среднем по 0.18 га, притом что площадь орошаемого земледелия значительно увеличилась (до 8.4-8.7 млн га) [Ибатуллин, 2011]. Это очень важный момент: с ростом численности населения растет и объем вовлеченных в орошаемое земледелие площадей, а следовательно, и объем потребляемой воды. Аграрный сектор - основной потребитель водных ресурсов во всем мире. Что же касается Центральной Азии, то на нужды сельского хозяйства здесь используется 89-92% объема водопотребления [Абдуллаев]. Исходя из совокупности этих данных, можно утверждать, что на сегодняшний день численность населения Центральноазиатского региона стала превышать возможности вмещающего (кормящего) ландшафта.
Но эту проблему можно частично решить за счет современных средств ресурсной экономии. Возможность выхода из ограничений вмещающего ландшафта заключена в переходе на принципиально новые технологии (индустриальные и постиндустриальные). При разумном ведении хозяйства странами региона водного дефицита можно было бы избежать. Здесь характерен пример Израиля. Его сельское хозяйство с точки зрения потребления водных ресурсов - одно из самых экономных в мире. В арсенале израильских агрономов - отказ от водоемких сельскохозяйственных культур, выведение растений, способных питаться солоноватой водой, капельное орошение, включая точечное орошение корней растений, использование очищенных сточных вод, различные ценовые механизмы. Кроме того, Израиль отказался от водозатрат-ных отраслей производства и воспитывает свое население в духе экономного водо-потребления.
Созданная Советским Союзом система хозяйствования позволяла избегать водного дефицита за счет заложенного в ее основание принципа: восприятия региона с точки зрения экономики как единого целого. Такой подход значительно снижает возникающие экономические издержки, уменьшает перепроизводство (в частности электроэнергии) и ресурсное потребление. Другое дело, что использовавшиеся тогда технологии были несовершенны и сами по себе ресурсоемки.
Именно исходя из общих интересов региона, строились гидромелиоративные сооружения, плотно связанные с работой Объединенной энергетической системы Центральной Азии (ОЭСЦА). Республиканские энергосистемы были подключены к работе единого регионального энергокольца, существенный вклад в работу которого вносили не только природные ископаемые (уголь, нефть и газ) Казахстана, Узбекистана и Туркмении, но и гидросооружения Киргизии и Таджикистана. Эти гидросооружения расположенных выше по течению республик работали не только в целях ирригации, но и вырабатывали электричество, хотя, конечно, основной режим их работы был соотнесен с интересами сельского хозяйства нижерасположенных республик - Казахстана, Узбекистана и Туркмении. Такая взаимозависимость позволяла осуществлять обмен услугами между вододефицитными, но энергодостаточными Казахстаном, Узбекистаном и
Туркменией с одной стороны, и вододостаточными, но бедными другими природными ресурсами Киргизией и Таджикистаном - с другой. Все вопросы вододеления были отрегулированы в 1970-1980 гг. Минводхозом СССР, который разработал "Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов" для всех крупнейших речных бассейнов региона.
Суть такого обмена заключалась в следующем: осенью и зимой, когда водохранилища при киргизских и таджикских гидроэлектростанциях (ГЭС) накапливали воду для орошения полей нижерасположенных республик, в Киргизию и Таджикистан поставлялись узбекские, туркменские и казахстанские газ, мазут, уголь и электричество. В период вегетации вся накопленная в водохранилищах при ГЭС вода поступала в нижерасположенные республики для орошения полей. Эта система подкреплялась установленными квотами на воду: каждой республике выделялась процентная доля от ежегодно уточняемых фактических запасов водных ресурсов. Для ускорения решения вопросов ежегодного вододеления в 1986 г. были созданы две региональные Бассейновые водохозяйственные организации - БВО "Амударья" и "Сырдарья".
Зависимость водных и энергетических проблем Центральной Азии успешно решалась не за счет создания изолированных систем хозяйствования в каждой республике отдельно, а за счет региональной кооперации. Такой подход позволял избегать дополнительных финансовых и ресурсных трат, включая воду. Особенно это было заметно при параллельной работе энергосистем в рамках Объединенной энергосистемы Центральной Азии. При параллельной работе в рамках региональной системы оптимально учитывается расположение стран в разных часовых поясах и время пиковых нагрузок; параллельная работа позволяет энергосистемам совместно использовать резерв, а не дублировать его, как если бы системы работали изолированно. Оптимальная диспетчеризация позволяет объединять преимущества тепловой генерации и гидроэнергетики, уменьшая их издержки и снижая ресурсопотребление; в случаях аварийных ситуаций параллельный переток способен снизить размер негативных последствий [Петров, 2009, с. 115-116; Анализ..., 2010, с. 32-33]. Выгоды этой системы очевидны при условии слаженной параллельной работы.
* * *
С распадом СССР и приобретением национального суверенитета республиками Центральной Азии устоявшаяся региональная система водно-энергетического деления стала расшатываться. Политические границы приобрели принципиальное значение. Однако заложенная ранее экономическая структура эти границы игнорировала. В итоге каждая из новообразованных стран хоть в чем-то, но видела ущемление своих интересов при работе этой системы в неизменном виде: ведь когда ставится задача совместить интересы нескольких сторон для достижения общего результата, чем-то жертвовать приходится каждому участнику. Накопившееся взаимное недовольство друг другом, не сдерживаемое уже никаким регулятором, стало выплескиваться в виде нарушения взаимных обязательств и предъявления новых требований. В 1993 г. в Кыргызскую Республику впервые прекратились поставки электроэнергии и топливно-энергетических ресурсов из Узбекистана и Казахстана, компенсирующие недовыработку электроэнергии на ГЭС Нарын
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.