ттждуяАшднООнптШ
Повалов К. А.
ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ СПЕЦИАЛЬНОГО СУДА ПО СЬЕРРА-ЛЕОНЕ: РОЛЬ НПО
в статье рассматривает история учреждения Специального суда по Сьерра-Леоне, отмечается особая роль национальных и международных нПо в этом процессе.
Ключевые слова: международное уголовное право, международное гуманитарное право, гибридные трибуналы, Сьерра-Леоне.
Povalov K. A.
HISTORY OF THE SPECIAL COURT FOR SIERRA LEONE: THE ROLE OF NGOS
The article examines the history of establishment of the Special Court for Sierra Leone. The author points out the special role of national and international NGOs in this process.
Keywords: international criminal law, international humanitarian law, hybrid tribunals, Sierra Leone.
IP
w f
За последние 25 лет произошел небывалый рост количества международных судов. Это явление в правовой доктрине получило наименование «пролиферация»1. Даже в текущем 2015 г. были призывы к учреждению Трибунала по крушению Boeing над территорией Украины (проф. А. Х. Абашидзе и проф. А. А. Клишас выступили с резкой критикой этой идеи2) и Специального смешанного трибунала в Шри-Ланке в связи с затянувшейся гражданской войной3. Роль международного сообщества в последние годы резко изменилась относительно создания и осуществления эффективных процессов по привлечению к ответственности индивидов за совершенные международных преступлений. В рамках настоящей статьи производится попытка обозначить роль и ожидания международного и национального гражданского общества в отношении деятельности Специального суда по Сьерра-Леоне.
В западноафриканском государстве Сьерра-Леоне в период с 1991 г. по 2002 г. между силами правительства и Объединённого революционного фронта (ОРФ) бушевала гражданская война. В течение 11 лет не раз менялось правительство страны, в неё вводились военные контингенты других государств, миротворцы ООН, появлялись новые повстанческие группировки. По итогам мирного договора главой страны стал ставленник центра Ахмед Кабба, а представители мятежников получили 4 министерских кресла и амнистию по всем правонарушениям, кроме международных преступлений. Во время войны были отмечены многочисленные случаи крайней жестокости по отношению к мирным жителям, в основном со стороны ОРФ.
В 2000 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1315 об организации Специального суда по Сьерра-Леоне (СССЛ). Суд заседает во Фритауне, дополнительные офисы находятся также в Гааге и Нью-Йорке4.
Абашидзе А. Х., Солнцев А. М. Мирное разрешение международных споров: современные проблемы. 2-е изд. Монография. — М: РУДН, 2012.
СФ: Нидерланды хотят обосновать продление санкций против России [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://ria.ru/ world/20l5072l/ll407l3329.html
Новости ООН, 16.09.2015 г. «Представитель ООН предложил создать смешанный трибунал по Шри-Ланке» Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.un.org/russian/news/story. asp?NewsID=24455#.Ví7OQxG8PGc
Марусин И. С. Специальный Суд по Сьерра-Леоне - новый орган международной уголовной юстиции // Правоведение. — 2003. — № 2. — С. 145—156.
Повалов К. А.
Однако идея создания СССЛ пришла не сразу. До
2000 г. главным официальным ответом на преступления, совершенные во время конфликта в Сьерра-Леоне, было создание Комиссии по установлению истины и примирения, которая была наделена мандатом Ломейским мирным соглашением (Ломейским соглашением) от 7 июля 1999 г.5 (ст. 6 и ст. 26). Для многих - в том числе и для правительства Сьерра-Леоне во главе с президентом Ахмадом Теджан Кабба это казалось прагматичным решением. Всего за шесть месяцев до Ломейского соглашения ОРФ и участвовавшему в мятеже Революционному совету вооруженных сил (РСВС) удалось захватить Фритаун и все были сосредоточены на том, как положить конец конфликту и убийствам и восстановить мир. Стремление создать международный уголовный трибунал было небольшим в первую очередь из-за значительных затрат на Международные трибуналы по бывшей Югославии (МТБЮ) и Руанде (МТР), а также из-за опасений, что разговоры о создании такого трибунала будут препятствовать приходу мятежников к столу переговоров, если не поощрять их на еще большие ужасы, чем уже засвидетельствованные в течение предыдущих лет. Даже те, кто выступал за привлечение к ответственности за совершенные преступления, в то время не были готовы к ускорению этого процесса, по крайней мере, не за счет дальнейшего кровопролития.
В самой Сьерра-Леоне гражданское общество, не говоря уже о правительстве и обществе в целом, несколько разделилось. Были те, кто в полной мере поддерживали Комиссию по установлению истины и примирения как средство для прекращения насилия и восстановления мира. Тем не менее были и те, кто считал, что, хотя Комиссия была полезна и необходима в стремлении примирить страну, ее было недостаточно ни для того, чтобы убедить лидера ОРФ Фоде Санко и других сложить оружие, ни для того, чтобы самостоятельно обеспечить ту справедливость, в которой нуждалась Сьерра-Леоне, чтобы преодолеть ужасные страдания, выпавшие на долю гражданского населения. Эти люди, несторонники Комиссии
Peace Agreement between the Government of Sierra Leone and the Revolutionary United Front of Sierra Leone (Lome, 1999). [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.sierra-leone.org/lome-
accord.html. Отметим, что проф. А. Б. Мезяев указывал, что Комис-
сия вполне смогла бы без Суда справиться с проблемой установления постконфликтного мира: О судебных процессах против глав государств [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.
warandpeace.ru/ru/reports/view/35445.
1
2
5
3
по установлению истины и примирения, попытались убедить правительство не включать амнистию в Ломейское соглашение и предоставить возможность для уголовного преследования в будущем. В конечном счете, хотя эти аргументы и имели некоторый резонанс, в попытке обеспечить быстрый, но долгосрочный мир было принято решение сосредоточиться на работе Комиссии по установлению истины и примирения и обеспечить амнистию для всех участников конфликта.
К сожалению, те, кто опасался, что решения, принятые в июле 1999 г., не предотвратят дальнейшего насилия, оказались правы. Хотя боевые действия были приостановлены сразу же после подписания мирного соглашения и возвращения посредников в Сьерра-Леоне, вскоре вооруженный конфликт опять продолжился. На этот раз как в Сьерра-Леоне, так и в международном гражданском обществе голоса, требующие принять больше мер, становились все громче и сильнее6. Это продолжалось до июня 2000 г., когда правительство Сьерра-Леоне попросило помощи ООН в создании Специальный суда для преследования в уголовном порядке ответственных за нарушения, совершенные в ходе конфликта в Сьерра-Леоне. Это привело к тому, что Совет Безопасности ООН рекомендовал Генеральному секретарю ООН заключить соглашение с правительством Сьерра-Леоне с той целью, чтобы начать процесс.
Гражданское общество Сьерра-Леоне и, в частности, те, кто во время переговоров о Ломейском мирном соглашении выступали против амнистии и за уголовную ответственность, в целом благосклонно восприняли новости о Резолюции Совета Безопасности ООН. Они с энтузиазмом откликнулись на запрос на консультации во время визита Управления по правовым вопросам ООН во Фритаун в сентябре 2000 г. в рамках первого раунда переговоров по соглашению об учреждении Специального суда. В то время было несколько пока еще не решенных и спорных вопросов, и гражданское общество желало выразить свои взгляды на их счет. Эти вопросы, по поводу которых мнение гражданского общества разделилось, включали в себя временную юрисдикцию суда, которая, как многие считали, была, так сказать, «фритаун-центристской» и не учитывала некоторые из самых печально известных инцидентов, произошедших во время конфликта; исключение миротворцев из-под юрисдикции суда, учитывая поведение некоторых войск Группы мониторинга Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОМОГ) и полное отсутствие ответственности за их действия; а также включение детей в возрасте старше пятнадцати лет в юрисдикцию суда7. Последний пункт был воспринят многими либо как нечто предложенное правительством Сьерра-Леоне (на чем оно настаивало)8, либо как что-то, что был учтено, потому что этого хотело гражданское общество в целом9. Тем не менее, это положение зародилось в ООН и уже было включено в первый проект Соглаше-
6 См. Human Rights Watch, Sierra Leone: US Urged to Support Criminal Tribunal (May 19, 2000) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: / / www. hrw. org/news/2000/05/19/sierra-leone-us-urged-sup-port-criminal-tribunal (last visited Apr. 8, 2012)
7 См. Nicol-Wilson M. Accountability for Human Rights Abuses — The United Nations' Special Court for Sierra Leone // Australian International Law Journal. № 159. 2001 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.austlii.edu.au/au/journals/AUIntLawJl/2001/8.pdf.
8 Sieff M. A "Special Court" for Sierra Leone's War Crimes (2001) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: www.globalpolicy.org/compo-nent/content/article/203-sierra-leone/39438.html (дата обращения: 01.09.2015).
9 Rep. of the Secretary-General on the Establishment of a Special Court for Sierra Leone, U.N. Doc. 8/ 2000/ 195, at 35 (Oct. 4, 2000).
ния и Статута по Специальному суду, который был получен правительством Сьерра-Леоне и лег в основу первых переговоров между двумя сторонами еще до того, как ООН встретилась с правительством или гражданским обществом во Фритауне во время первого визита в Сентябре 2000 г.10
Все эти вопросы должны были быть вновь подняты гражданским обществом - и, иногда в настойчивой форме, правительством Сьерра-Леоне совместно с ООН (особенно это касается вопроса о временной юрисдикции суда)11, - но единственным различием между первоначальным проектом и принятым в конечном итоге Соглашением и Статутом стал отказ от Палаты по делам несовершеннолетних, которая, как многие считали, принуждала бы Специальный суд в уголовном порядке преследовать людей, которым на момент предполагаемого совершения преступлений было младше
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.