научная статья по теме История становления и развития в дореволюционной России институтов самоорганизации граждан по месту их жительства: публично-правовые аспекты Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «История становления и развития в дореволюционной России институтов самоорганизации граждан по месту их жительства: публично-правовые аспекты»

Анализируются публично-правовые аспекты становления и развития в дореволюционной России, начиная с древнерусского государства, русской территориальной общины, которая относится к числу традиционных для нашего Отечества институтов самоорганизации граждан по месту их жительства и может считаться прототипом современного территориального общественного самоуправления.

Ключевые слова: территориальная община, институт самоорганизации граждан по месту их жительства, территориальное общественное самоуправление, сельский сход.

History of formation and development in pre-revolutionary Russia of institutes of self-organizing of citizens in a place of their residence: publicly-legal aspects

Aleshkin A.

Publicly-legal aspects of formation and development in pre-revolutionary Russia are analyzed, since the Old Russian state, Russian territorial community which is among institutes of self-organizing of citizens traditional for our Fatherland in a place of their residence and can be considered as a prototype of modern territorial public self-management.

Keywords: a territorial community, institute of self-organizing of citizens in a place of their residence, territorial public self-management, a rural descent.

УДК 342.25

История становления и развития в дореволюционной России институтов самоорганизации граждан по месту их жительства: публично-правовые аспекты

А.В. АЛЕШКИН,

аспирант кафедры конституционного и административного права Московского городского университета управления Правительства Москвы

Интерес к дореволюционной истории становления и развития в России институтов самоорганизации граждан по месту их жительства объясняется не требующими особых доказательств положениями о том, что, во-первых, различные формы такой самоорганизации берут свое начало в глубокой древности; во-вторых, большинство современных проблем правовой регламентации территориального общественного самоуправления схожи с проблемами прошлого; в-третьих, преемственность отдельных моментов российской истории объясняется, к сожалению, повторяющейся на различных этапах эволюции России весьма опасной тенденцией противостояния реформ и контрреформ в области местного самоуправления, следствием чего является незавершенность отдельных циклов исторического процесса и его «круговое» движение.

Публичная общественно-полезная цель создания территориального общественного самоуправления — самостоятельное и под свою ответственность осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения (п. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации»; далее — Закон № 131-Ф3) — во многом роднит современное местное самоуправление с русской территориальной общиной (волостной, посадской, городской, сельской, купеческой, казачьей, территориально-национальной и др.), назначением которой являлось обеспечение и защита общественного интереса в соответствии с законами Российской империи.

В этой связи следует согласиться с точкой зрения, высказанной в ряде научных исследований по данной проблематике, о том, что русская территориальная община в ее организационно-правовом аспекте может быть отнесена к числу институтов самоорганизации граждан по месту их жительства и считаться прототипом современного территориального общественного самоуправления1.

Важно подчеркнуть, что самоуправление существовало у древних славян еще при родовом устройстве. Местное же самоуправление стало формироваться у них с возникновением общин — самоуправляющихся единиц, образовывавшихся со времен разложения родового строя и переселения славян с побережья Дуная на русские земли2.

1 См., например: ПарадизА.Л. Местное самоуправление в политической системе общества: Дис. ... канд. политол. наук. — Саратов, 1994. С. 23—24; Он же. Исторический опыт местного самоуправления // Обозреватель — Observer. — М., 1998. С. 23—29.

2 См. подробнее: Беляев И.Д. Лекции по истории русского законодательства. — М., 1888. С. 7—8; Иванов В.Д. Откуда есть пошла Русская земля. — М., 1986. Книга первая. С. 14.

Община лежала в основе процесса становления и развития Древнерусского государства и определила суть общерусского территориального устройства и быта. По утверждению известного историка С.М. Соловьева, «с развитием Древнерусского государства проявился не родовой, а именно общинный быт»1. Это подтверждает распространенная практика обсуждать общественно значимые вопросы в рамках вечевого собрания — традиционного института местного самоуправления, древнерусского органа демократии и народовластия.

Представляется, что важнейшей причиной образования территориальных общин в период развития Древнерусского государства явилось то, что постоянные передвижения князей «со стола на стол» и сопровождавшие их междоусобицы и споры неизбежно вели к дискредитации княжеской власти в глазах населения той или иной земли. Князь не прикреплялся к месту владения ни династическими, ни личными связями. Он приходил и иногда довольно скоро уходил, являясь как бы политической случайностью для той или иной земли. Население, естественно, стремилось заручиться сильной, авторитетной, постоянной властью, которая была бы своей и созданной ходом самой истории. Такой властью могли стать общины, правившие своими землями еще до прихода кня-зей2. По верному замечанию Г.В. Плеханова, создание русской общины средневекового периода было вызвано прежде всего «постоянной военной опасностью для русских земель, которую не могла отразить одна только княжеская дружина без помощи ополчения»3.

Земская реформа Ивана IV положила начало процессу формирования общественных, самоуправленческих структур по экономическим интересам. Так, посадские люди в Москве и ближайших регионах составляли сотни и слободы, которые занимались ремеслом, торговлей, строительством, ремонтом мостовых и т. д. В большинстве своем посадские и волостные общества издавна имели свои выборные органы, старост и сотских, выступавших в качестве исполнительных органов, а также городовых приказчиков4.

Городские общины выступали в качестве юридического лица, имели свою собственность, пользовались и распоряжались ею. Собственность составляла базу общинного самоуправления. Из этого следует, что корпоративная связь, построенная по экономическим интересам, способствовала образованию крепких сою-

зов из самостоятельных общин и придавала им устойчивость и известную независимость, основой которой была собственность, создаваемая в процессе производства и торговли5.

Производственное самоуправление становится базой для становления крупной промышленности по отраслям, стимулом для развития внутренней и внешней торговли, источником формирования и совершенствования системы товарно-денежных отношений.

Кроме того, в этот период значительно расширяются полномочия купеческих общин, которые получают полное самоуправление в торговых делах через своих выборных должностных лиц и освобождаются от контроля со стороны приказной администрации.

При Федоре Ивановиче и Борисе Годунове местное самоуправление действовало в 32 городах. В связи с малоэффективной деятельностью наместников, волостелей и праветчиков их полномочия передавались избранным народом старостам.

Особо следует отметить соединение при царе Федоре государства и земщины, сыгравшей огромную роль в освобождении престола от самозванцев в период великой смуты. В обществе сложилась ситуация, при которой все важные государственные дела (особенно о денежных и других сборах) решались не иначе как по соборному приговору выборных людей от всей Русской земли, как служилых, так и неслужилых.

И.Д. Беляев, характеризуя земщину этого периода, утверждает, что именно она стала организатором освобождения Москвы и очищения всей земли Русской от польских оккупантов. «...городские и сельские общины, долго молчавшие, подали свой голос, города стали пересылаться друг с другом, собирать деньги и войска... <...> Разрозненные города и селения, не имевшие ни денег, ни войска, как бы каким-то чудом отыскали и достаточно войска, и нужные средства на его содержание, нашли и достойных военачальников... <...> Враги, готовые поглотить Россию, с бесчестием отступили перед единодушием служилых и неслужилых людей; отыскалась и верховная власть по воле всего народа и, что главное, отыскалась и утвердилась между своими, чего не могли сделать служилые люди, думавшие устроить государство мимо общин и неслужилых людей»6.

По мнению Г.В. Мальцева, древнерусская община являлась становым хребтом всего земского самоуправления — земщины, составляла основу вечевой организации, выступала как го-

1 Соловьев С.М. История России с древнейших времен. 5-е изд. — М., 1980. Т. I. С. 51, 52.

2 См. об этом подробнее: Ключевский В.О. Курс русской истории. Т. 3. — М., 2002. С. 178.

3 Плеханов Г.В. История русской общественной мысли. — М.; Л., 1925. Кн. 1. С. 234.

4 См. подробнее: Беляев ИД. Указ. соч. С. 572.

5 См.: Пушкарев С.Г. Обзор русской истории. — М., 1991. С. 214.

6 Беляев И.Д. Указ. соч. С. 567.

сударственно-политическое явление. В Древнерусском государстве широко были распространены крупные комплексные общинные образования — общины-города, общины-волости, общины-земли, внутри которых пользовались самостоятельностью более мелкие территориальные общины и субобщины1.

С приходом к власти Петра I развитие территориального общинного самоуправления получает новый импульс. Петр I прежде всего обратил внимание на то, что администрация чрезмерно придавила общество и все беспорядки и злоупотребления были следствием слабости общества, неразвитости институтов непосредственной демократии и законных путей у общественных структур заявлять и отстаивать свои нужды. В связи с этим в октябре 1689 года Петр I издал указ, закрепивший за каждым городом право самостоятельно распоряжаться городской землей без разрешения на то воевод и приказных людей, заручившись согласием своего общества через выборных старост и сотских.

30 января 1699 г. Петр I подписал Указ об учреждении Бурмистерской палаты, которым передал регулирование городскими общинами с

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком