УДК 342 (470 + 571) ББК 67.400 (2)
история становления и развития законодательства о гражданстве
W W _ _
в российской федерации
Лиана Андреевна ГАГЛОЕВА, соискатель кафедры конституционного права и государственного строительства Юридического института Пятигорского государственного лингвистического университета
E-mail: alekseev12-06@yandex.ru
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право;
конституционный судебный процесс; муниципальное право
Аннотация. В статье речь идет об истории становления законодательства о гражданстве в Российской Федерации как важнейшего института конституционного права. Показана актуальность рассмотрения данного института в динамике его развития. Для Российской Федерации вопросы гражданства стали актуальными после распада СССР и возникновения целого ряда межэтнических конфликтов на территории всего постсоветского пространства; в связи с этим представляется необходимым рассмотрение данного института в историческом аспекте.
Ключевые слова: гражданство, гражданин, подданный, инородцы, лишение гражданства, изменение гражданства.
Annotation. This article will talk about the history of the legislation on citizenship in the Russian Federation, as the most important institution of constitutional law. The article shows the relevance of the consideration of this institution in the dynamics of its development. For the Russian Federation citizenship became relevant after the collapse of the USSR and the emergence of a number of inter-ethnic conflicts in the postSoviet space, in this connection, it is necessary to consider this institution in the historical aspect.
Key words: citizenship, citizen, national, non-Russian, deprivation of nationality, change of nationality.
Рецензент — А.А. Аванесова, доцент кафедры конституционного и международного права Юридического института Северо-Кавказского федерального университета, кандидат юридических наук
Гражданство исторически возникло как формальное выражение и способ построения взаимоотношений государства и человека при республиканской системе правления, в отличие от подданства как формы отношений государства и человека в монархиях1. «Исторически гражданство является порождением Французской революции (XVIII в.). В противовес концепции подданства как личной зависимости от монарха были выдвинуты концепции гражданина как лица, способного активно участвовать в политической жизни страны, и народа как общности равноправных граждан»2.
В контексте истории возникновения гражданство — это показатель не только формы правления, но и политического режима государства,
поскольку оно отражает переход от абсолютной монархии и сопутствующего ей тоталитарного режима к буржуазно-демократическому режиму, к гражданскому обществу. Понятия «гражданин» и «гражданское общество» взаимосвязаны. Согласно классическим представлениям, граждане — это «свободные люди в свободном государстве — республике, сами решающие свои дела и управляющие собой. Подданный же — существо, как бы не принадлежащее себе, а подчиненное воле другого человека — монарха, причем не обычного человека, а «божества» или «полубожества», стоящего над всеми. Борьба за свободу в истории была зачастую и борьбой против королей, императоров, царей за республиканское правление, считавшееся по-настоящему демократическим»3.
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2015
В настоящее время тема гражданства весьма актуальна для нашей страны. В результате изменений, которые произошли на территории всего постсоветского пространства (распад СССР, появление новых независимых государств), проблема гражданства новой России заинтересовала миллионы людей и стала темой для обсуждения в науке и СМИ.
Вопросы подданства и гражданства поднимались в работах ряда дореволюционных российских ученых.
Так, Н.О. Куплеваский следующим образом формулировал сущность подданства: «Подданством или гражданством называется постоянная связь отдельного лица с определенною страною и ее правительством, основанная на обязанности «верности» и «подчинения». Одно подчинение не составляет еще подданнической связи. Подчиняться властям данной страны должны и живущие в ней иностранцы, только обязанность верности, основанная на нравственном долге каждого гражданина по мере своих сил всячески способствовать благосостоянию государства, отличает подданнические отношения от других случайных отношений».
Ф.Ф. Кокошкин рассматривал эти вопросы применительно к населению как главному элементу государства. Он исходил из того, что люди, которые входят в состав государства, являются, прежде всего, субъектами, с которыми государство связано известными юридическими отношениями. Поскольку государство является субъектом прав, то это предполагает наличие других субъектов, по отношению к которым оно имеет права и обязанности. Такими субъектами и являются люди, населяющие государственную территорию. Государство имеет по отношению к ним права и обязанности точно так же, как и они по отношению к государству4. До 1917 г. в Российской империи не существовало понятия «гражданин», жители страны являлись подданными и при этом делились на несколько разрядов с особым правовым статусом. Законодательство того времени признавало:
■ природных подданных, которые в свою очередь делились на дворянство (потомственное и личное), духовенство (делилось по вероисповеданию), городских обывателей (почетные граждане, купцы, мещане и цеховые) и сельских обывателей. Кроме того, законодательство делило четыре группы природных подданных на два сословия — лица податного состояния и лица неподатного состояния. С принадлежностью к той или иной категории подданных законодательство связывало весьма значительное различие в правах и обязанностях;
■ инородцев (евреи и восточные народы, финляндские обыватели). Все это шло из глубины веков, носило яркий отпечаток феодальных начал и не основывалось на юридическом равенстве граждан, что уже имело место в значительном количестве развитых европейских стран5.
И.А. Соколов говорит о том, что природные подданные делились на лиц податного и неподатного состояния. Лица неподатного состояния (дворяне и почетные граждане) пользовались свободой передвижения и получали бессрочные паспорта для проживания на всей территории империи; лица податного состояния (мещане и крестьяне) не обладали этими правами. С принадлежностью к той или иной категории подданных законодательство связывало существенные различия в правах и обязанностях6.
Система принятия в гражданство Советской России заметно отличалась от системы, утвердившейся к этому времени в зарубежном законодательстве, несколькими главными чертами.
Во-первых, можно отметить отказ от каких-либо ограничительных условий и разрешение перехода в советское гражданство всем гражданам при согласии принять на себя обязанности защищать рабоче-крестьянское государство и отказаться от права обращаться за защитой к тому государству, гражданами которого они ранее были.
Во-вторых, действовал разный порядок принятия в гражданство трудового и «нетрудового» населения.
В-третъих, упрощена процедура принятия в гражданство трудящихся, которая была передана местным органам власти (советам).
И наконец, в-четвертых, можно указать на отсутствие иных условий для принятия в гражданство, кроме достижения совершеннолетия. Можно также утверждать, что вовлечение иностранцев в советское гражданство являлось одной из главных тенденций государственной политики в 1920-е — 1930-е годы. Принятие российского (союзного) гражданства могло расцениваться как своеобразный показатель признания страны международной общественностью. Советское правотворчество в этом отношении продолжало традиции дореволюционного законодательства7.
Декретом ВЦИК от 11 (24) ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» провозглашалось, что существовавшие в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, все гражданские чины, всякие звания (дворянина, купца, мещанина), титулы и наименования гражданских чи-
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2015
нов уничтожаются, и устанавливается одно общее для всего населения России наименование — граждане Российской Республики.
1 апреля 1918 г. ВЦИК принял Декрет «О приобретении прав российского гражданства». Конституция РСФСР 1918 г. отнесла к предметам ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах иностранцев на территории республики. За местными Советами Конституция закрепила полномочия предоставлять права российского гражданства тем иностранцам, которые проживали в РСФСР для трудовых занятий, принадлежали к рабочему классу или к трудовому крестьянству.
С образованием Союза ССР устанавливалось единое союзное гражданство для граждан союзных республик. В период действия Конституции 1924 г. были приняты три акта, регулирующие вопросы гражданства: Положение о союзном гражданстве 1924 г. и Положения о гражданстве Союза ССР 1930 и 1931 гг. Органами, уполномоченными решать вопросы приема, выхода из гражданства и лишения гражданства, являлись: Президиум ЦИК СССР, Президиумы ЦИКов союзных республик. Предусматривалась возможность лишения гражданства по приговору суда8.
Положение о союзном гражданстве 1924 г. не решило всех стоявших вопросов. Но оно стало первым кодифицированным актом о гражданстве, заложившим основу важнейшего института государственного права СССР.
Положение 1924 г. разрешило ряд конкретных вопросов: кто признается гражданином СССР, о гражданстве при вступлении советских граждан в брак с иностранцами; о гражданстве детей при изменении гражданства родителей; о принятии иностранцев в гражданство СССР; о восстановлении гражданства; об утрате гражданства.
Это Положение сыграло важную роль в развитии советского законодательства о гражданстве. Оно устранило разнобой в республиканском законодательстве по некоторым вопросам, а ряд новых вопросов разрешило. Однако оно не было свободно от недостатков, неясностей и пробелов. В частности, излишней сложностью отличалась система установления г
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.