В.И. Бутенев
ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА ЗА РУБЕЖОМ И В РОССИИ
Реформа нотариата в целом, как и отдельных направлений его деятельности, должна основываться на историческом опыте России и развитых зарубежных стран. К настоящему времени такого опыта накоплено достаточно, чтобы адаптировать для нашей страны максимально отвечающую потребностям общества модель латинского нотариата.
Появление института нотариата в мире было обусловлено целым рядом объективных причин:
- становление института собственности требовало придания этому необходимой степени устойчивости и доказательственности. Путь превращения собственности из «факта» в право пролегал через письменную фиксацию прав и обязанностей;
- развитие торговли и гражданского оборота предопределяли усложнение видов и правил заключения сделок. Было необходимо лицо, которое не только помогло бы сторонам составить сделку, но и засвидетельствовало бы факт его совершения;
- формирующаяся система судебных органов нуждалась в документальном подтверждении фактов в процессе судопроизводства.
Таким образом, существование специальных лиц, в чьи обязанности вменялось письменно фиксировать заключаемые сделки и возникающие на их основе права и хранить их экземпляры, было необходимо государству и частным лицам.
Характерно, что нотариальная система обеспечения гражданского оборота возникает практически вместе с возникновением государства и письменности. Уже в Древнем Египте писцы, исполнявшие нотариальные функции, стояли на одной из самых высоких общественных ступенях.
Одни из первых форм защиты прав, послуживших прообразом нотариата, можно найти в древнееврейском государстве, где сущест-
венной предпосылкой возникновения и развития нотариата было наличие письменности и развитых товарно-денежных отношений.1
Нотариат также появляется в Древнем Риме. Именно там особые лица стали профессионально заниматься составлением документов. Среди этих лиц были три группы писцов: первая группа писцов (notarii, exceptores), которые занимались «переводом» правового материала в письменную форму.
Такая деятельность была лишь первым шагом на пути к построению системы нотариата; вторая группа писцов (scribae) находилась на государственной службе, получала жалование. Они уполномочивались изготовлять публичные документы, производить выписки и выдавать копии с этих документов; третья группа (tabellions) могла совершать деятельность только в специально отведенных местах. Производили оформление соглашений и договоров в судебных органах, путем внесения в судебный протокол.
Функции писцов включали в себя:
- оформление письменных распоряжений, даваемых магистрами;
- написание судебных формул, выносимых преторами;
- ведение судебных журналов;
- осуществление различного рода записей, которые носили публично-правовой характер.
После принятия христианства большое развитие получает церковный нотариат. Все дела, решения и конклавы получили самое тщательное документирование, причем эти документы носили правовой характер.
Все многочисленные решения пап, Церковных соборов и т.д. составляют один из богатейших архивов мира, хранящийся в Ватикане и действительно не имеющий ценности.
1 Шаповалова Л.Л. Становление и развитие нотариата в России (историко-правовой анализ). М., 2001. С. 12.
Англо-саксонский нотариат имеет значительные отличия от латинского, что обусловлено различиями между этими правовыми семьями. Он исполняет важные, но вспомогательные функции при судах. Весьма различна роль нотариусов и в институте наследования. В англосаксонской системе, с ее идеей расщепленной собственности, нотариус сам сначала становится собственником наследственной массы, очищает ее от долгов и только после этого призывает наследников.
В конце УПМХ вв. образцом устройства нотариата стала Франция, когда Карл Великий установил концепцию нотариата, неразрывно связанную с магистратурой. Сначала нотариус представлял собой нечто вроде секретаря суда, который составлял договоры и отдавал их на подпись судье. Затем очень быстро нотариус наравне с судьями стал держателем Государственной печати и прямым представителем государственной власти, имеющим полномочия удостоверять договоры. Стать нотариусом могло только лицо, проработавшее не менее 6 лет в нотариальной конторе. После этого необходимо было сдать специальный квалификационный экзамен. Функции нотариата были очень широки. Нотариусы освидетельствовали все акты и договоры, составляли описи имущества, выдавали разного рода свидетельства, совершали публичные продажи. Поэтому к этой должности допускались только «благонадежные» лица, внесшие залог, размер которого зависел от доходности конторы. Должности нотариуса были несменяемыми. Взыскания на «провинившегося» налагались советами нотариусов, который избирался профессиональным собранием. Статус нотариуса был настолько весом, что нотариальные акты имели, безусловно, доказательную силу и исполнялись без особого судебного решения. Формы же нотариального производства, равно как и ответственность нотариусов, подробно регламентировались законами.
Франция становится страной классического латинского нотариата. Центральные органы Союза стран латинского нотариата находятся в Париже в настоящее время.
По мнению одних исследователей, история российского нотариата начинается с XV-
XVI вв., многое было заимствовано из зарубежного опыта.1 Другие исследователи подчеркивают, что нотариат зарождается в государственно-организационном обществе с появлением дел, требующих рассмотрения.2
Как и в странах Европы, на Руси возникновение нотариата тесно связано с христианской церковью.3 Дошедшие до наших дней памятники русского права - Новгородская и Псковская судная грамоты - говорят о хранении договоров и
4
документов в православных храмах.
Объективные потребности гражданского оборота в закреплении возникающих прав вызвали появление элементов нотариальной деятельности и постепенное формирование института нотариата. Нотариус из простого писца и хранителя документов стал профессиональным и грамотным должностным лицом, способным придать частным документам официальный характер. В России нотариат был тесно связан с органами судебной системы. Нотариусы состояли при судах, зачастую выполняя роль судебных секретарей. Суды осуществляли контроль за деятельностью нотариусов.
Таким образом, на всем протяжении истории нотариата происходит постепенное изменение функций нотариата от простого фиксирования сделок к приданию оформляемым актам юридической силы.
На протяжении Х1-Х11 вв. на Руси формировались нормы, устанавливающие требования к содержанию и форме сделок, а также нормы, ставшие в дальнейшем основой положений о депозите. Сделки, связанные с переходом прав на отдельные виды имущества (земля, вотчина и холопы), оформлялись в форме крепостных актов подьячими. По совершении крепостного акта сделки записывались в книгу приказов и считались с этого момента заключенными. Позднее заключение этих сделок было перенесено в особые присутственные места. Составленные по надлежащей форме и скрепленные надлежащей печатью, эти документы приобретали право бесспорных документов и имели обязательную силу.
1 Полтавская Н., Кузнецов В. Нотариат: Курс лекций. М., 2000. С. 4.
2 Рулан Н. Юридическая антропология. М., 1999. С. 161.
3 Беляев И.Д. История русского законодательства. СПб., 2001. С. 102.
4 Там же. С. 294, 433.
По Соборному уложению 1649 г. стороны были обязаны совершать сделки только через площадных подьячих с составлением справки к последующей регистрации в поместном приказе. Хотя Соборным уложением не было создано специального органа нотариальной деятельности, однако различалось значение актов и крепостей, домашних и совершенных у площадных подьячих.1
Мытники в присутствии свидетелей на рынках регистрировали сделки, за совершение которых собирались пошлины и сборы. В 1649 г., в период правления царя Алексея Михайловича, по статьям Соборного уложения «писать на дому» разрешалось только определенные акты: о займе денег или хлеба (в деревнях на суммы не свыше 10 рублей), сговорные свадебные записи и духовные завещания. Остальные юридические акты должны были составляться площадными подьячими.
Таким образом, можно выделить принципиальную черту развития российского нотариата, а именно: разделение функций органов, совершающих сделку, и органов, ее регистрирующих.
Важным этапом в развитии нотариата стало принятое 14 апреля 1866 г. в ходе реформы императора Александра II Положение о нотариальной части. Это положение базировалось на австрийском, баварском и других нотариальных положениях. В целом Положение было прогрессивным нормативным актом, так как учреждало систему нотариальных органов и определяло их компетенцию. Оно содержало 217 статей, 41 из которых посвящена устройству нотариальной части. Статус нотариусов формировался исходя из общемировой тенденции признания нотариата относительно автономным от государства корпоративным учреждением: нотариусы признавались свободными профессионалами, осуществляющими свою деятельность на коммерческой основе (ст. 208). В то же время они были на государственной службе, с присвоением им 8-го класса по должности, однако без права производства в чины и получения пенсии (ст. 17).
1 Шаповалова Л.Л. Становление и развитие нотариата в России (историко-правовой анализ). М., 2000. С. 14.
Нотариусы состояли при окружных судах и назначались на должность старшим председателем Судебной палаты. Для того чтобы быть зачисленным на должность нотариуса, кандидат должен был внести денежный залог и пройти соответствующие испытания аналогично французскому нотариату.
Сфера юрисдикции нотариуса распространялась только на округ окружного суда, в ведомстве которого он состоял. Желающий примкнуть к сообществу нотариусов должен был пройти собеседование с комиссией, состоявшей из председателя окружного суда, прокурора и старшего нотариуса, после чего внести определенный залог в окружной суд. Из этого залога удовлетворялись взыскания по должности и частные долги нотариуса.
Уволить нотариуса мог только старший председатель судебно
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.