№ 2
ИЗВЕСТИЯ АКАДЕМИИ НАУК ЭНЕРГЕТИКА
2013
УДК 621.039.58
© 2013 г. САРКИСОВ А.А., БОЛЬШОВ Л.А., АНТИПОВ С.В.*
ИТОГИ ПЯТИЛЕТНЕЙ РЕАЛИЗАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ДАЛЬНЕЙШЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СМП
Анализируются результаты разработки и пятилетней реализации "Стратегического Мастер-плана утилизации и экологической реабилитации выведенных из эксплуатации объектов атомного флота и обеспечивающей инфраструктуры в Северо-Западном регионе России". Показаны особенности разработки сложнейшей комплексной программы международного уровня и уникальность полученного результата в направлении ликвидации проблем ядерного наследия "холодной войны" и применения использованного метода в других областях.
В 2012 г. завершается десятилетний срок провозглашенной лидерами "Большой восьмерки" в Кананаскисе инициативы "Глобального партнерства против распространения оружия массового поражения и попадания в руки террористов материалов и технологий его изготовления". Одним из четырех приоритетных направлений партнерства было определено сотрудничество в области утилизации российских атомных подводных лодок, массово выведенных из боевого состава в связи с окончанием холодной войны [1]. По итогам прошедших десяти лет можно считать, что именно на этом направлении Глобального партнерства были достигнуты наиболее впечатляющие результаты.
В настоящее время из 198 атомных подводных лодок (АПЛ), выведенных из состава ВМФ, 192 утилизированы, четыре находятся в процессе утилизации и одна ожидает начала работ. Аварийные атомные подводные лодки на Дальнем Востоке, состояние которых вызывало обоснованные опасения российских и иностранных экологов и общественности, разделаны и размещены в долговременные надежные укрытия на берегу. В Мурманской обл. в губе Сайда введен в эксплуатацию пункт долговременного хранения реакторных отсеков, на котором размещено 54 специально подготовленных отсеков, завершается сооружение регионального центра по обращению и хранению РАО. С бывшей береговой базы в Гремихе вывезено всё ОЯТ водо-водяных реакторов АПЛ, осуществлена выгрузка выемных частей реакторов АПЛ с жикометаллическим теплоносителем, в губе Андреева ведутся работы по сооружению комплекса выгрузки ОЯТ из блоков сухого хранения. Под Владивостоком в бухте Разбойник также введен в эксплуатацию пункт долговременного хранения реакторных отсеков, на который уже поднят с акватории первый реакторный блок для разделки. Это только основные крупнейшие результаты. Полное их перечисление займет много времени и места. Но главный результат состоит в том, что все это стало возможным благодаря плодотворному сотрудничеству многих стран и международных организаций. К провозглашенной восемью странами инициативе присоединились еще более двух десятков государств. Это беспрецедентный пример взаимовыгодного, целенаправленного, доверительного, результативного международного сотрудничества на благо всего мирового сообщества [2].
* ИБРАЭ РАН.
В чем же секрет, ключ к успеху такого сотрудничества? Безусловно, основные причины носят политический характер, определяются совпадением интересов всех сторон с точки зрения обеспечения, как собственной безопасности, так и безопасности всей планеты. Но есть причины организационного характера, особенности точного научного подхода к организации работ. Многие инициативы и начинания в сфере международного сотрудничества встречаются с проблемами недоверия, непрозрачности, разного понимания причинно-следственных связей, интересов, приоритетов, представления картины в целом. Так было в начальный период с сотрудничеством в области комплексной утилизации АПЛ. Отсутствие полного представления о масштабах и сроках предстоящих работ, различная для различных государств правовая база, неполнота информации об объектах и субъектах работ, их инфраструктуре, не сформулированные четкие цели и задачи, не определенные стратегии действий, не до конца ясная логика и последовательность работ, их стоимость и т.д. — все это вызывало некоторую осторожность или даже настороженность партнеров, приводило к длительным переговорам, затягиванию в заключении контрактов. И, хотя в этих условиях международная техническая помощь России все же осуществлялась, тем не менее, масштабы ее и темпы далеко не соответствовали масштабам стоящей проблемы и провозглашенным Большой восьмеркой параметрам.
Переломным моментом в разрешении этих трудностей стало предложение "Росато-ма" о разработке "Стратегического Мастер-плана утилизации и экологической реабилитации выведенных из эксплуатации объектов атомного флота и обеспечивающей инфраструктуры в Северо-Западном регионе России" (СМП) [3]. Такой документ позволил бы донорам международной технической помощи увидеть всю проблему целиком, понять цели, которые стремится достигнуть Россия с их помощью, оценить имеющиеся инфраструктурные ресурсы для решения проблемы, определить те элементы, которых не хватает и которые необходимо создать, проследить причинно-следственные связи отдельных проектов и увязку их в логические цепочки, согласованные по срокам и ресурсам, выявить узкие места, убедиться в достаточной компетенции управляющих и исполнительных структур. А главное — быть постоянно в курсе дел по проблеме в целом и по каждому конкретному проекту и осуществлять надежный контроль за целевым использованием средств технической помощи.
Предложение "Росатома" о разработке СМП было тщательно взвешено и обсуждено Исполнительным комитетом "ядерного окна" фонда природоохранного партнерства Северного измерения (ППСИ) и, в результате, одобрено Ассамблеей доноров фонда. Это решение Ассамблеи доноров было реализовано Европейским банком реконструкции и развития, управляющим фондом ППСИ, путем заключения соответствующего грантового соглашения и контрактов на разработку СМП. Стратегический Мастер-план разрабатывался как первый проект "Ядерного окна" в два этапа. Первый (подготовительный) этап был закончен в конце 2004 г. Наиболее важными результатами СМП-1 было не только формирование всех необходимых исходных данных и методологической основы для дальнейшей работы, но и разработка перечня приоритетов на ближайший период.
В начале декабря 2004 г. Итоговый отчет по СМП-1 был одобрен Ассамблеей доноров, утвержден Ядерным исполнительным Комитетом фонда ППСИ и введен в действие Приказом Руководителя Минатома России от 01.12.2004 г. По рекомендациям СМП-1 было профинансировано несколько первоочередных проектов. Например, проект "Усовершенствование системы радиоэкологического мониторинга и аварийного реагирования в Мурманской области...".
Разработка СМП-2 была поручена группе разработки программы (ГРП), в состав которой входили ведущие специалисты многих профильных организаций Росатома, Россудостроения, Минобрнауки, Российской академии наук, Военно-Морского флота и др. ГРП формировалась при Фонде экологической безопасности энергетики ИБ-РАЭ РАН под научным руководством академика А.А. Саркисова.
Оценка остающегося объема работ по объектам ПКУ (% от полного объема)
Объекты АПЛ Суда АТО НК с ЯЭУ ПВХГ ПВХА ОЯТ
Обращение с РАО
%
25-30
85-90
~95
85-90
90-95
50-60
0-90
Еще одной важной особенностью разработки СМП-2 стало участие в работе ГРП "Международного консультанта" в составе представителей компании FLUOR и Xron Associates, Inc (США), BNG PS (Великобритания). "Международный консультант" был интегрирован в структуру ГРП и должен был обеспечивать "рассмотрение и консультирование, а также передачу новейшего западного опыта" по широкому кругу вопросов, связанных с разработкой СМП.
В рамках СМП-2 предстояло рассмотреть ряд задач, совместное решение которых обеспечивало формирование Стратегического Мастер-плана и его основных составляющих. В результате Стратегический Мастер-план представлен совокупностью разделов, центральным из которых является Программа комплексной утилизации (ПКУ), включающая Программу приоритетных проектов (ППП) [4].
Уникальность разработанной ПКУ в сфере утилизации и экологической реабилитации выведенных из эксплуатации объектов флота заключается:
- в ориентации на достижение конечных стратегических целей;
- в рассмотрении всех радиационно-опасных объектов и источников опасности, выведенных из состава флота в Северо-Западном регионе;
- в учете всех основных взаимосвязей в ходе стратегического планирования работ;
- в обосновании приоритетов и возможности использования ИСУП в ходе реализации ПКУ;
- в максимальном использовании современных процедур обеспечения качества и снижения рисков.
Как было подтверждено при анализе текущего состояния, несмотря на большой объем выполненных работ, достижение конечных целей ПКУ потребует существенно больших материальных затрат и времени, чем было затрачено ранее за все годы работ по комплексной утилизации на Северо-Западе России. В табл. 1 приведены оценочные данные по объемам работ на момент начала разработки СМП (% по отношению к полному объему), которые предстояло выполнить. Видно, что только утилизация АПЛ была выполнена в объемах, превышающих 70-75%. По остальным объектам (судам АТО, НК с ЯЭУ, ПВХА и ПВХГ, вывозу ОЯТ и решению проблемы хранения и захоронения ТРО) необходимые для достижения конечной цели работы были выполнены пока в очень малой степени (см. табл. 1).
В ходе разработки СМП было сформулировано видение конечного состояния проблемы или обобщенной конечной цели работ: "ликвидация угроз для населения, персонала и окружающей среды путем завершения утилизации выведенных из эксплуатации АПЛ, НК с АЭУ, Судов АТО и экологической реабилитации всех связанных с этой деятельностью радиационно-опасных объектов в Северо-Западном регионе России".
Достижение этой обобщенной цели осуществляется достижением конечных целей по каждой из подпрограмм, входящих в состав ПКУ (табл. 2).
В ходе выполнения СМП-2 идентифицировано 238 проектов, выполнение которых обеспечит достижение сформулированных выше конечных целей. Основанием для формирования проектов были:
- результаты анализа логико-технологических цепочек перехода от нынешнего состояния объектов к конечной цели;
- результаты Стратегических исследован
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.