ВЯНЯЕНЯйВИЖИВЯ!
Ауанасова А.М., Сулейменов А.М.
ИЗ ИСТОРИИ ДЕЛИМИТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАНИЦ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
В данной статье авторы раскрыли основные этапы определения государственной границы Республики Казахстан, особенности процесса делимитации государственной границы с приграничными странами.
Ключевые слова: государственная граница, делимитация, Республика Казахстан.
Auanasova A., Suleimenov А.
FROM THE HISTORY OF DELIMITATION OF STATE BORDERS OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN
In this article, the authors have milestones determine the State border of the Republic of Kazakhstan, particularly of the delimitation of the State border with neighbouring countries. Keywords: state border, delimitation, the Republic of Kazakhstan.
Как известно, юридически обозначенная территория является необходимым признаком государства, поскольку выступает как политико-правовая категория. В пределах своих границ государство очерчивает сферу действия законов, устанавливает определенный порядок, который не должен нарушаться другими странами. В этом плане делимитация и демаркация границы Казахстана являются стратегическими мероприятиями, направленными на определение и закрепление государственной территории и пространственных пределов государственного суверенитета, а также укрепление национальной безопасности в целом.
Чтобы понять значимость определения государственной границы в 1990-2000-е годы, следует иметь в виду, что ранее Казахстан, как самостоятельное государство в период существования Казахского ханства и во время Казахской ССР, не имел четких, юридически оформленных и в международно-правовом смысле признанных границ, таких как сегодня. При этом, с другой стороны, следует учесть, что делимитация государственных границ суверенного Казахстана, как и других стран СНГ, проходила не абсолютно с «чистого» листа, не произвольно, а опираясь на реальные (по факту и по бывшему советскому праву) административные границы Казахской ССР (с РСФСР, Узбекской ССР, Киргизской ССР, Туркменской ССР) и часть бывшей государственной границы СССР (с КНР).
Реальная ситуация в 1990-е годы была такова, что в целях сохранения стабильности и добрососедства как на национальном, так и на региональном (и даже на глобальном) уровне, все новые независимые государства - члены СНГ должны были признать (и, в конечном счете, признали) прохождение собственных границ в основе по прежним административным и пограничным линиям. В международном праве этот процесс обозначается юридическим понятием «uti possidetis», выражающим неизменность границ в процессе правопреемства. Например, по такому принципу шло определение границ между государствами в Южной Америке. Подобный подход предполагает, что все спорные вопросы, которые могут возникнуть, решаются в дальнейшем через механизм мирного межгосударственного согласования.
Таким образом, независимая Республика Казахстан по праву исторической преемственности унаследовала в целом территорию и границы Казахской ССР. Поэтому уже в Декларации о суверенитете Казахской ССР 1990 года зафиксировано (ст. 3): «Территория Казахской ССР в существующих границах является неделимой и неприкосновенной
и не может быть использована без ее сог-ласия».1 Однако вслед за провозглашением независимости возникли сложнейшие задачи, во-первых, делимитации и закрепления «существующих границ» на новом, теперь уже межгосударственном уровне, и, во-вторых, разрешения возникающих при этом вопросов.
Казахстан с первых дней существования в качестве независимого государства заявил о своей твердой Сулейменов А.М. приверженности соблюдению норм и принципов международного права. Президент Н.А.Назарбаев определил следующие ориентиры внешнеполитического курса: «Прежде всего, мы декларируем миролюбивую направленность своей политики и заявляем, что не имеем территориальных притязаний ни к одному государству мира». Осознавая свою ответственность, суверенный Казахстан придерживается принципов нерушимости сложившихся границ, невмешательства во внутренние дела других государств.
Конституция Республики Казахстан гласит, что территория Республики Казахстан в существующих границах является целостной, неприкосновенной и неотчуждаемой. Закон «О государственной границе Республики Казахстан» от 13 января 1993 года фиксирует государственную границу как линию и проходящую по ней вертикальную плоскость, определяющие пределы территории - суши, вод, недр и воздушного пространства, и прямо оговаривает, что граница может быть определена только международными договорами Республики Казахстан, ратифицированными парламентом.
В «Стратегии становления и развития Казахстана как суверенного государства» (1992) глава государства Н.А.Назарбаев, обращаясь к истории, разъяснял, что Казахстан
1 Декларация о суверенитете Казахской ССР // Ведомости Верховного Со-
вета Казахской ССР. - 1990. - № 44. - С. 408.
в современных границах исторически был территорией этнического расселения племен, составивших позднее казахскую нацию и контролировавших всю территорию современного Казахстана. Независимое государство в своем нынешнем виде - не чей-то подарок казахам, а историческая родина, исконно казахская земля, и власть будет использовать все конституционные средства для обеспечения унитарной целостности государства, единства и нерушимости его территорий. Это было важное заявление для столь нестабильного периода. Впервые в истории независимого Казахстана были приняты меры по укреплению и определению государственной границы. Все это требовало решительных действий. Острота ситуации заключалась в том, что пока граница не была в международно-правовом смысле установлена, сохранялась потенциальная возможность предъявления территориальных претензий, таких, например, как заявления В.Жириновского, завотделом проблем межнациональных отношений Института политического и военного анализа С.Маркедонова, Ф.Мироглова, идеи А. Солженицына, Э.Лимонова, а также резолюция, принятая в конце 2000 года Советом атаманов Московского казачества, в которой, в частности, говорилось: «Считать существующие границы между Российской Федерацией и Республикой Казахстан: а) недостоверными, б) исторически необоснованными, в) требующими пересмотра... Добиваться проведения в ряде областей Казахстана референдума по вопросам возвращения русских земель.».2 И хотя со стороны руководства Российской Федерации, ее Президента и Правительства территориальных претензий к суверенному Казахстану не выдвигалось, следует иметь в виду, что на начальном этапе, в 1992 году, при подготовке первого масштабного двустороннего договора российская сторона, как отмечает К.К.Токаев, «настаивала на «облегченном» варианте договора», предполагая исключить пункт о признании территориальной целостности государств. В этой ситуации «понадобились значительные усилия», личное вмешательство Н.А.Назарбаева, проведшего не один раунд переговоров с Б.Н.Ельциным, «чтобы убедить россиян в обратном».3 В результате этот подписанный фундаментальный договор стал основой для последующих казахстанско-российских отношений.
Таким образом, с обретением суверенитета юридическое оформление государственных границ приобрело чрезвычайно важное значение, стало приоритетным направлением во внешнеполитической деятельности Казахстана. Протяженность государственной границы Казахстана по суше составляет 13400 километров. Водная граница на Каспийском море будет установлена после определения всеми прибрежными странами правового статуса моря.
Юридически оформленная граница - это гарантия соблюдения двух основных принципов международного права: принципа нерушимости границ и принципа территориальной целостности государства. Таким образом, пограничная политика нашего государства основывается на принципах и нормах международного права, национальном законодательстве и мировой практике. При этом государственная граница рассматривается как линия, определяющая юридически закрепленный пространственный предел территории, на которой Республика Казахстан обладает всей полнотой суверенных прав.
С обретением независимости Президент поставил перед дипломатической службой РК задачу определить
2 Бутаков Я. Русские в Казахстане - политическая сила или заложники ситуации? // АПН. - 2005. - 9 августа; www.apn.ru/publications/print1551.htm.
3 Токаев К.К. Свет и тень. - Астана, 2007. - С. 263.
и оформить государственные границы с соседними государствами. Процесс установления межгосударственной границы уместился в довольно короткий период с 1992 по 2005 год, его можно разделить на 3 этапа: с Китаем, с цен-тральноазиатскими государствами и с Россией.
История урегулирования казахстанско-китайской границы
Разграничение казахстанско-китайской границы имеет давнюю историю. С Китаем дело осложнялось нелегким наследием Советского Союза, наличием спорных территорий. Спорные участки - это разная трактовка договорных документов, подписанных еще в XIX веке между Цинским Китаем и Российской империей. Советские дипломаты долгое время не признавали наличия спорных участков на границе с Китаем. Но в 1969 году А.Н.Косыгин, в то время глава правительства Советского Союза, заехал в Пекин по пути из Ханоя. В аэропорту он встретился с китайским премьером Чжоу Эньлаем и спросил его: «Вы все время говорите о спорных участках. Что это такое?». Китайский премьер попросил советских и китайских специалистов принести свои карты. Сверили их и выявили разночтения по линии прохождения госграниц. Общая площадь оспариваемых участков составила 34 тыс. кв. километров. Так появились спорные участки на советско-китайской границе. Но проблема была еще и в том, что СССР на правах сильнейшего в нарушение договоров 1861, 1864 и 1881 годов пошел на фактический захват прилегающих тер-риторий.4
Границы на этих участках первоначально были установлены Чугучакским протоколом 1864 года между Российской империей, в состав которой входил и Казахстан, и Китаем. Позднее, в 1870 году, Хабарасуйским протоколом было установлено конкретное прохождение граничной линии, что и было зафиксировано на договорных картах 1869, 1870 и 1883 годов. Как подчеркнул К.То
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.