Юридические науки
Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
Ахмедов Т.А., кандидат исторических наук, старший преподаватель Технического института (филиала) Северо-восточного федерального университета им. М.К. Аммосова в г. Нерюнгри
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И РАЗВИТИЕ ДЕМОКРАТИИ В СССР И РОССИИ
В 1989-1993 ГГ.
В настоящей статье рассматривается развитие избирательного права и избирательного процесса в СССР и России в ходе проведенных демократических реформ. Оцениваются формы контроля граждан за деятельностью государственных и муниципальных органов власти, а также анализируются происходящие демократические и правовые преобразования в стране.
Ключевые слова: избирательное право, контроль граждан, избирательные технологии, развитие демократии в СССР, закон «О всенародном голосовании», выдвижение кандидатов в депутаты, государственные и муниципальные органы власти, представители трудовых коллективов.
Любое демократическое государство немыслимо без проведения выборов. Проведение периодических свободных выборов составляет основу представительной демократии. Через выборы большинство граждан участвует в осуществлении государственной власти.
Выборы являются важнейшей формой контроля граждан за деятельностью государственных и муниципальных органов. Избирание депутатов и должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления рождает ответственность государственных и муниципальных органов перед населением.
Формирование государственных и муниципальных органов путем выборов является одной из наиболее значимых ценностей современной цивилизации. За многовековую всемирную историю развития демократических институтов в различных странах выработались определенные стандарты, соблюдение которых позволяет утверждать, что выборы достаточно точно отражают волю народа. Следует отметить, что хотя проведение выборов в органы власти было явлением, достаточно распространенным практически во все исторические периоды развития государства, признание демократических принципов избирательного права смогло утвердиться только в ХХ веке.
Современное избирательное право Российской Федерации уходит корнями в советское избирательное право периода перестройки. Начало ему было положено принятием Закона СССР от 1 декабря 1988 года «О выборах народных депутатов СССР» [1]. Остановлюсь на отдельных, наиболее принципиальных новеллах этого Закона и практике их реализации в последние годы существования Советского Союза.
Одним из важнейших этапов процесса выборов является выдвижение кандидатов в депутаты и обсуждение деловых и личных качеств. В соответствии со статьей 9 Закона, право на выдвижение кандидата принадлежало трудовым коллективам, общественным организациям и собраниям избирателей по месту жительства и военнослужащих по воинским частям, причем количество выдвигаемых кандидатов Закон не ограничивал. Таким образом, избиратели получали право выдвижения альтернативных кандидатов. Однако, как показала практика, на выборах депутатов Съезда народных депутатов в 1989 году в 399 территориальных и нацио-
нально-территориальных избирательных округах было выдвинуто по одному кандидату, причем в 13 округах эти выборы были признаны несостоявшимися [2]. Причина в том, что статья 38 Закона о выборах гласила: «К регистрации представляется любое число кандидатов». А в эту формулу укладывается и сто, и один, и ни одного кандидата.
Вызывает вопросы и порядок выдвижения кандидатов в депутаты, установленный Законом. Согласно ст. 37 рассматриваемого Закона, собрания избирателей по выдвижению кандидатов в депутаты по месту жительства созывались соответствующими Советами народных депутатов, или их президиумами, совместно с окружными избирательными комиссиями, тогда как выдвижение кандидатов в депутаты от трудовых коллективов производилось на собраниях трудовых коллективов, а от общественных организаций - их республиканскими, краевыми, областными, окружными, районными, городскими, районными в городах органами.
Закон о выборах представлял трудовым коллективам, избирателям, общественным организациям право беспрепятственной агитации за своих кандидатов. Однако в ряде мест предвыборные собрания проводились не в соответствии с Законом о выборах, а в соответствии с действовавшим в тот момент Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 года «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР» [3], который предусматривал получение предварительного разрешения исполкома местного Совета на проведение митинга или собрания. Нечего говорить о том, что, несмотря на предварительное согласование, исполкомы и президиумы Советов в большинстве случаев не предоставляли помещения для проведения предвыборных мероприятий, хотя Законом предусматривалось, что выборы проводятся за государственный счет.
В 1989 году впервые в общенациональном масштабе были проведены выборы, на которых в относительно свободных и равных условиях конкурировали кандидаты в народные депутаты СССР, представляющие не «блок коммунистов и беспартийных», а самые различные взгляды на пути политического развития страны. Избиратели впервые за многие годы смогли осознанно сделать реальный выбор между несколькими кандидатами. В целом выборы проводились на основе принципа состязательности, хотя и с определенными изъянами. Закон СССР о выборах народных депутатов СССР стал первым законодательным актом, прошедшим апробацию на выборах, чьим принципом стала конкуренция, а не единомыслие и единодушие в волеизъявлении.
Нормы законов СССР во многом продемонстрировали свою неприспособленность к демократическим решениям конфликтных ситуаций, с неизбежностью возникающих в условиях политической конкуренции. Обнаружились искусственность ограничений на участие в выборах кандидатов путем проведения предвыборных собраний представителей избирателей, недостаточность разрешенных форм проведения предвыборной кампании и их неурегулированность. Особенно серьезным препятствием для проведения свободных выборов в тот момент являлось сохранение однопартийной системы, контролировавшей все сферы, имеющие существенное значение для проведения выборов: средства массовой информации, экономику и т.д. Демократичность избирательной системы во многом снижалась из-за действия принципов прямого представительства от общественных организаций на Съезде народных депутатов СССР. Согласно статьям 2, 3, 4 Закона СССР о выборах народных депутатов СССР, принципы всеобщего равного и прямого избирательного права не распространялись на выборы одной трети народных депутатов[4]. Тем не менее, несмотря на многочисленные изъяны в организации избирательной кампании и ее нормативном регулировании, выборы, проведенные в 1989 году, имели огромное значение для всего последующего развития избирательного законодательства. Эти выборы в чрезвычайно резкой форме поставили перед законодателем и обществом вопросы, требующие неотложного решения. Это принципы образования избирательных округов, порядок выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты, формы предвыборной агитации и ее финансирование и многие другое.
Наиболее значимые недостатки указанного Закона СССР были преодолены Законом РСФСР «О выборах народных депутатов РСФСР» от 27 октября 1989 года [5]. Этим Законом, в частности, не предусматривалось проведение предвыборных собраний и проведение выборов депутатов непосредственно от общественных организаций.
Законом РСФСР «О выборах народных депутатов местных советов народных депутатов РСФСР» было установлено, что выборы проводятся по одномандатным и многомандатным избирательным округам, и при этом, в соответствии со статьей 16, по решению соответствующих Советов выборы по многомандатным избирательным округам могли проводиться на уровне городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов.
В данный период происходило заметное расширение функций системы избирательных комиссий, что было связано не только с внедрением альтернативных и экспериментальных начал в организацию и проведение выборов, но и с возложением на комиссии полномочий по проведению референдумов, а также выборов Президента РСФСР и глав исполнительной власти в ряде городов Российской Федерации.
16 января 1991 года Верховный Совет СССР принял постановление о проведении 17 марта 1991 года всесоюзного референдума по вопросу о сохранении Союза ССР как федерации равноправных республик. Данный референдум проводился на основе Закона СССР «О всенародном голосовании», в соответствии со статьей 17 которого полномочия Центральной комиссии референдума СССР осуществлялись соответственно Центральной избирательной комиссией по выборам народных депутатов СССР, и по согласованию с республиками - центральными избирательными комиссиями республик. На этой основе у системы избирательных комиссий появились дополнительные обязанности по организации и проведению всесоюзного референдума.
Отмечу, что указанный закон предоставлял центральной комиссии референдума новые полномочия по проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку инициативы о назначении референдума. В соответствии со статьями 9-10 Закона, инициатива проведения референдума принадлежала гражданам СССР при условии образования ими инициативной группы и сбора подписей не менее двух миллионов граждан, обладающих правом участвовать в референдуме. При этом Центральная комиссия референдума была обязана обеспечить соблюдение инициативной группой части второй статьи 9, и части пятой статьи 11 закона, занести результаты сбора подписей в итоговый протокол, после чего направить документы в Верховный Совет СССР [6]. При этом законодатель оставил открытым вопрос о том, какие действия могла предпринять Центральная избирательная комиссия референдума в случае обнаружения недостоверных подписей избирателей в подписных листах.
7 февраля 1991 года Верховный Совет РСФСР объявил проведение 17 марта 1991 года, одновременно с союзным, всероссийского референдума о введении поста Президента СССР. Полномочия Центральной комиссии по ведению референдумов СССР и РСФСР были возлож
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.