Конституционное право: конституционный судебный процесс: муниципальное право
Решетников О.М., доцент Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, член Международной ассоциации политических исследований
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО НАЧАЛА XXI ВЕКА
В период формирования «управляемой» демократии в России не тал более интенсивным пересмотр избирательного законодательства в зависимости от потребностей власти. За несколько лет Государственная Дума приняла шесть редакций, корректирующих закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан РФ»1, и семь законодательных актов изменяющих содержание закона о выборах Государственной Думы2. Эти изменения носили радикальный характер, были проведены без учета мнения оппозиции и направлены на укрепление и стабилизацию партийной системы с доминирующей ролью одной-двух правительственных партий. С этой целью закон, принятый в мае 2005 г., предусматривает переход от смешанной к пропорциональной избирательной системе (то есть выборам по партийным спискам)3.
С одной стороны, эти новации способствовали укрупнению партий, «партизации» региональных законодательных собраний, с другой - с учетом низкой степени доверия населения страны партиям - «законсервировали» непопулярность партий и законодательной власти, еще больше сузили сферу публичной политики. Характерным следствием этой реформы стало широкое распространение практики «паровозов». В соответствии с этой избирательной технологией, теперь одобренной законодательно, в начало региональных списков партии заносились либо губернаторы (не только добавляющие этой партии статусный «вес», но и показывающие региональным бюрократам, на чьей стороне находится «административный ресурс»), либо популярные не имеющие никакого отношения к политике личности (известные спортсмены или деятели культуры). При этом губернаторы после выборов отказывались от депутатских мандатов и несколько десятков мест в Думе перераспределялось в пользу следующих номеров партийных списков. Таким образом, личности будущих реальных депутатов были в процессе выборов скрыты для избирателя за политическими «тяжеловесами», а сами эти депутаты утрачивали стимулы к публичной работе с избирателями. Самым ярким примером подобной практики «паровозов» стало выступление Президента РФ В. Путина в качестве лидера списка «Единой России» на выборах 2007 г., вся кампания которой строилась на лозунге «референдума о доверии» действующему Президенту. То же можно сказать по поводу московского избирательного списка «Единой России», традиционно возглавляемого мэром Москвы Ю. Лужковым.
Из других новаций наибольшее значение имело законодательное исключение строки «против всех» в избирательных бюллетенях. Голосование против всех кандидатов или партийных списков служило легитимным и сознательным выражением протеста избирателей в тех случаях, когда популярным лидерам или избирательным объединениям отказывали в регистрации, или они были сняты с выборов. Голосование недействительным бюллетенем формой протеста быть не могло, так как не влияло на результат голосования. В итоге введе-
1 Собрание законодательства РФ", 17.06.2002, N 24, ст. 2253
2 Собрание законодательства РФ", 23.05.2005, N 21, ст. 1919
3 Там же.
ния такой новеллы в избирательное право избиратель был лишен еще одной возможности повлиять на результаты выборов1.
Нормой закона был отменен порог явки избирателей на выборы, который позволял считать их итоги легитимными и при низком уровне доверия к кандидатам. Неявка значительного числа избирателей при высоком пороге явки часто приводила к срыву выборов, заставляла проводить дорогостоящее повторное голосование и препятствовала нормальному демократическому процессу. В то же время полная отмена порога допускала возможность формирования законодательного органа незначительным меньшинством избирателей и фактически лишения его легитимности. Были запрещены избирательные блоки: если две или более партии обнаруживали единство взглядов и хотели совместно участвовать в выборах, то либо одна из них должна была самораспуститься, а ее члены вступить в другую партию, либо они должны были объединиться, но это требовало осуществления сложной и длительной процедуры. Законодательно была запрещена критика соперников по предвыборной кампании в эфире. Цель авторов закона, по-видимому, заключалась в том, чтобы воспрепятствовать использованию «черного» пиара в СМИ. Однако это нововведение лишало предвыборную кампанию самой сути дискуссии об актуальных общественных проблемах. Кроме того, законом было предусмотрено более 40 оснований для отказа в регистрации и снятия с выборов кандидатов и списков кандидатов (особую критику оппозиции вызывают такие, как, например, «ненадлежащее оформление документов»).2
Нормами избирательного законодательства за политическими партиями официально закреплялись права на составление избирательного списка, отзыв кандидатов, проведение предвыборной агитации. Таким образом, было учтено влияние партий на определение итогового списка прошедших в парламент кандидатов. Как уже говорилось, часто получившие мандаты кандидаты по согласованию с руководством партии отказывались от них в пользу следующих по списку. Причем от выборов к выборам число «отказников» неизменно росло. И именно партия стало ответственной за качество замены. Теперь партии выступали не только в качестве участников, но и в роли организаторов выборов. Наряду со специализированными органами государственной власти они получили право на участие в организации выборов, формировании и работе избирательных комиссий всех уровней, создании системы публичного контроля за соблюдением избирательных прав граждан через своих наблюдателей на избирательных участках.
В конце 2005 года партии получили возможность участвовать в выборе глав субъектов Федерации. В законе было закреплено право победивших на региональных выборах партий представлять Президенту кандидатуру на должность главы региона3. Также партиям было предоставлено исключительное право выдвигать кандидата в Президенты РФ4. Этим право политическая партия «Единая Россия» использовала на президентских выборах 2008 года, выдвинув кандидатуру Д. Медведева. На повышение роли в деятельности власти парламентских партий был направлен и Закон «О проведении парламентского расследования», открывший возможности создания временных депутатских комиссий для изучения остро волнующих общество событий и проблем. Примером использования этого права, хотя и единственным в исследуемый период, было создание в 2004 г. комиссии по изучению трагедии в Беслане.
Со временем члены политических партий получают представительство не только в законодательных, но и исполнительных органов власти. В октябре 2007 года глава комитета по образованию, член партии «Единая Россия» Н. И. Булаев был назначен на должность руководителя Федерального агентства по образованию, а член фракции «Справедливая Россия -
1 Собрание законодательства РФ", 23.05.2005, N 21, ст. 1919
2 Собрание законодательства РФ", 23.05.2005, N 21, ст. 1919
3 Собрание законодательства РФ", 23.05.2005, N 21, ст. 1919
4 Там же.
«Родина» (Народно-патриотический союз)» Д. О. Рогозин - постоянным представителем России в НАТО. С 2004 года членам российского правительства было законодательно разрешено занимать руководящие должности в общественных объединениях, в том числе в политических партиях. Принятое председателем Правительства России В. В. Путиным весной 2008 года решение возглавить «Единую Россию» также послужит импульсом к дальнейшему укреплению кадрового взаимодействия между исполнительной властью и партиями. Это стало возможно после снятия законодательного запрета должностным лицам органов исполнительной власти совмещать свою деятельность с пребыванием на руководящих постах в политических партиях.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.