изучение зарубежного опыта деятельности правоохранительных органов как принцип концепции реформирования мвд россии
И.С. Морозова
Статья посвящена анализу причин необходимости обращения к изучению зарубежного опыта деятельности правоохранительных органов в условиях реформирования всей системы МВД России.
Ключевые слова: правоохранительные органы, реформирование системы МВД России, зарубежный опыт.
Современная Россия стоит на пути строительства демократического правового государства и гражданского общества. На данном этапе как никогда актуальным является многоплановое научно-обоснованное осмысление путей развития основообразующих институтов государства, в первую очередь, правоохранительных органов.
Продолжающийся процесс реформирования всей системы МВД России сопровождается широкими дискуссиями, какой должна быть современная российская полиция, каковы первые результаты реформы. «Создание полиции - это не «рембрендинг» милиции в полицию. Речь о новом правоохранительном институте, единой, мобильной, эффективной и технически оснащенной структуре, которая укомплектована специалистами самого высокого уровня, - в этом цель преобразований в МВД», - констатировал в ходе реформы Д. Медведев [1].
На современном этапе «реального», как подчеркнул министр МВД России В. Колокольцев, реформирования всей системы МВД России обращение к подобному зарубежному опыту чрезвы-
чайно важно и актуально. Изучение и анализ реформ европейских полицейских систем поможет выработать эффективные предложения о дальнейшем реформировании российских правоохранительных органов. Глава МВД России В. Колокольцев обратил внимание на то, что «предстоит разработать практические механизмы, которые существенно улучшат работу органов внутренних дел, повернут систему лицом к гражданам» [2, с. 8].
При этом главным критерием оценки работы должно стать общественное мнение, основанное на уверенности каждого гражданина в личной безопасности. Министр обратил внимание и на организационно-структурные проблемы, и особо на проблемы, связанные с кадровым составом правоохранительных органов.
Определенные положительные моменты реформы правоохранительных органов в период 2011-2012 гг. все же следует отметить, а именно, повышение заработной платы сотрудникам полиции, кодификация законодательства о полиции. До этого МВД существовало на основе 38 указов президента. Но
172
НАУЧНЫЙ ДЕБЮТ
осталось много нерешенных проблем. Первый этап реформ не сумел решить ключевые вопросы: определить структуру полиции, ее роль в системе внутренних дел. Не удалось полностью решить и проблему кадрового состава правоохранительных органов. Не удалось «очистить» систему от недостойных сотрудников. Профессиональный уровень многих сотрудников еще достаточно низкий.
Ключевая проблема МВД - доверие населения - также осталась нерешенной. Реально не осуществляются контролирующие функции со стороны гражданского общества.
Европейское сообщество в целом положительно относится к полиции, видя в ней неотъемлемую часть общественного порядка, «...тонкую голубую линию, защищающую мир от хаоса» [3, с. 997]. Что касается российских органов внутренних дел, то на протяжении своей истории негативное отношение в обществе к силовым структурам существовало всегда. Это было обусловлено различными факторами: и политическими, и социальными, и внут-риорганизационными. Отсутствовал контроль за деятельностью полиции со стороны печати и общественных организаций, поскольку и свобода печати, и сами организации находились под контролем полиции; неудовлетворительное материальное содержание способствовало росту количества корыстных правонарушений среди личного состава, да и качественный кадровый состав был «малоспособен к полицейской службе и небезупречен по поведению» [4]. Проведенная министерством внутренних дел в 1847 году внутренняя
ревизия 27 губерний показала, что злоупотребления в полиции, достигшие государственных размеров, угрожают ее дальнейшему функционированию и требуют немедленного реформирования полицейских подразделений. Приведенный исторический факт остается актуальным и до сегодняшнего дня. Именно на создание новой, профессионально грамотной, авторитетной в обществе в таком статусе, в каком она существует в развитых демократических государствах, направлена реформа всей системы МВД России.
Развитие современного общества осуществляется в рамках всеобщей глобализации всех сфер общественной жизни. Не является исключением и полицейская система как орган государственного управления. Сегодняшние органы внутренних дел Российской Федерации включены в процесс интеграции в международное сообщество правоохранительных органов, играющих главную роль в обеспечении общественной безопасности.
В этом контексте актуальным становится изучение зарубежного опыта государственного управления в странах со сложившейся системой демократии. Недаром в преамбуле Концепции реформирования МВД одним из его принципов обозначен принцип анализа и учета современных стандартов деятельности полиции и ее реформы в других государствах.
Исследование статуса, функций, административно-правового регулирования деятельности правоохранительных органов зарубежных стран способствовало бы не только теоретическому, но и практическому осмыслению и при-
менению в плане внедрения в деятельность органов внутренних дел Российской Федерации.
Как справедливо замечает А.М. Артемьев, «Создать действенную государственную правоохранительную службу в составе общей системы государственной службы в объеме, структуре и правовой урегулированности, принятых в развитых демократических государствах, -дело ответственное и сложное» [5, с. 13].
Учет опыта зарубежных стран сможет способствовать также выработке мер по совершенствованию организационных и правовых основ деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечению законности и правопорядка в сфере государственного управления, повышению статуса государственного служащего правоохранительной службы, его авторитета в обществе.
Литература
1. Материалы коллегии МВД. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http // www. rg. ru.
2. От первого лица. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http // www. rg. ru. 28 июня 2012 г. № 146 (5819).
3. Handbook of Criminology. Oxford: Oxford University Press, 1997.
4. Краткая объяснительная записка и заключение Межведомственной комиссии под председательством сенатора А.А. Макарова по преобразованию полиции в империи. СПб., 1911.
5. Артемьев А.М. Государственная правоохранительная служба: системные свойства, функции, правовое обеспечение: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008.
Investigating Foreign Experience of Law-Enforcement Agencies as a Principle of Reforming of the Ministry of Internal Affairs of Russia
Morozova I.S.
The article covers an analysis of reasons of necessity of investigating foreign experience of activity of law-enforcement agencies in conditions of reforming the entire system of the Ministry of Internal Affairs of Russia.
Key words: law-enforcement agencies, reforming of the system of the Ministry of Internal Affairs, foreign experience.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.