теориягосу/марствашправа
Юсифова Улькар Баирам гызы К ПОНЯТИЮ ПРАВОВЫХ АКТОВ
в статье рассматриваются признаки правовых актов, а также критерии разграничения нормативных и индивидуальных правовых актов. отмечается необходимость проведения четкой научной дифференциации правовых актов, которая обусловлена не только целью систематизации правовых актов, но и задачами точного определения характерных признаков нормативных и ненормативных (индивидуальных) правовых актов.
Ключевые слова: правовой акт, нормативный акт, индивидуальный акт, документ, правовая норма, законодательство, правоприменительная деятельность.
Yusifova Ulkar Bayram gizi ON THE CONCEPT OF LEGAL ACTS
In the article the main features of the legal acts, as well as criteria for distinguishing the normative and individual legal acts are discussed. The need is noted for a clear scientific differentiation of the legal acts due not only to the purpose of systematization of legal acts, but to definition of characteristic features of normative and non-normative (individual) legal acts.
Keywords: legal act, regulatory act, private act, document, legal provision, legislation, enforcement activities.
Юсифова Улькар Байрам гызы
Эффективное правовое регулирование общественных отношений невозможно без принятия действенных правовых актов с различной юридической силой. Наличие правовых актов с различной юридической силой диктует необходимость не только их систематизации, но и четкого определения характерных признаков нормативных и индивидуальных правовых актов. Так, О. В. Шопина отмечает следующие смысловые оттенки термина «правовой акт»:
1) правовой акт - это действие, причем как правомерное, так и противоправное. Обобщенно подобные действия называются юридическими фактами, которые влекут соответствующие правовые последствия.
2) правовой акт - это результаты как правомерных, так и противоправных действий. В первом случае речь идет о юридически значимых содержательных элементах правовой системы общества - юридических нормах, воплощающихся в законах и подзаконных актах; индивидуальных предписаниях, выражающихся в правоприменительных актах; сделках, соглашениях и иных актах автономного регулирования, заключаемых между различными хозяйствующими субъектами, гражданами и т.п. (например, договор купли-продажи, дарения и др.).
3) правовой акт - это юридический документ, т.е. внешне словесно-документально оформленное выражение воли, закрепляющее правомерное либо противоправное поведение и соответствующий результат. Правомерный акт-документ - это надлежащим образом (словесно-документально) оформленное внешнее выражение воли государства, его органов, отдельных лиц, выступающее в качестве носителя содержательных элементов правовой системы - юридических норм, правопо-ложений практики, индивидуальных предписаний, автономных решений лиц1.
По мнению Н. И. Матузова и А. В. Малько, правовые акты - это юридические документы, которые в зависимости от их содержания подразделяются на следующие виды: 1) нормативные акты; 2) правоприменительные акты (документы компетентных структур, содержащие индивидуальные властные предписания, применяющиеся однократно и адресованные конкретным лицам); 3) акты толкования; 4) акты договорного права и иные акты реализации прав и обязанностей (документы, возникающие в результате соглашения между соответству-
1 Шопина О. В. Система правовых актов в современной России: проблемы теории: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - Саратов, 2002. - С. 10-11.
ющими субъектами, содержащие как юридические нормы, например международные договоры, так и индивидуально-правовые решения, например сделки между гражданами)2.
В целом, «правовые акты призваны оформлять состоявшуюся юридическую деятельность, обозначить ее этапы, информировать о соответствующих юридических решениях»3.
Правовой акт - это, в первую очередь, официальное правовое решение, которое выражает волю принявшего его субъекта и подразумевает официальное издание. Согласно ст. 65.1 Закона Азербайджанской Республики «Об административном производстве» от 21 октября 2005 г., «несоблюдение заранее установленной официальной формы принятия влечет недействительность административно-правового акта».
Правовой акт всегда содержит правовые средства воздействия на субъектов права: обязательные предписания нормативного или индивидуального характера. При этом правовой акт обладает юридической силой и степенью зависимости от юридических свойств. «Правильное понимание проблемы юридической силы позволяет установить соотносимость и со-подчиненность правового акта с другими актами»4.
В соответствии со ст. 1.0.4 Конституционного закона Азербайджанской Республики «О нормативных правовых актах» от 21 декабря 2010 г. правовые акты состоят из нормативных правовых актов, актов нормативного характера или правовых актов ненормативного характера5. На практике установить различие между этими правовыми актами не всегда оказывается легким делом. Между тем, в ст. 1.0.1. Конституционного закона «О нормативных правовых актах» четко перечислены критерии их разграничения. Так, нормативным правовым актом признается официальный документ определенной формы, предназначенный для регулирования отведенных Конституцией Азербайджанской Республики, законом или указом к компетенции государственных органов вопросов, принимаемый соответствующим государственным органом или путем
2 Правовая жизнь в современной России: теоретико-методологический аспект / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2005. - С. 62-64.
3 Исаков Н. В., Малько А. В., Шопина О. В. Правовые акты: общетеоретический аспект исследования // Правоведение. - 2002. - № 3. - С. 16.
4 Здунова Д. И. Юридическая сила правовых актов: Дис... канд. юрид. наук. - Казань, 2005. - С. 25.
5 Газета «Азербайджан». - 2011. - 17 февраля. - № 37.
Юсифова Улькар Байрам гызы
референдума, охватывающий общеобязательные правила поведения в отношении неопределенного круга субъектов и рассчитанный на неоднократность их применения. Что касается индивидуальных правовых актов, то согласно ст. 3.1 указанного Конституционного закона, «ненормативными правовыми актами являются правовые акты, принимаемые в целях осуществления конкретных (разовых) организационных, контрольных либо распорядительных мероприятий, а также иные правовые акты, рассчитанные на случаи разового применения. Ненормативные правовые акты должны приниматься на основе соответствующего нормативного правового акта со ссылкой на его соответствующую норму».
В условиях огромного разнообразия правовых актов и принимающих их органов важно дать четкую классификацию правовых актов, так как каждый из них имеет свою специфику и предназначение. Безусловно, «в условиях разделения властей связи между правовыми актами становятся более многогранными, правовая система заметно усложняется тем, что уже существуют различные варианты взаимодействия нормативных и индивидуальных правовых актов. При этом существенным для издания правового акта и его дальнейшего применения субъектами является учет правила, согласно которому каждый государственный орган вправе издавать только те виды правовых актов, которые за ним официально закреплены»6.
Самым общим образом сущность ненормативного правового акта определяется в его названии «ненормативный». Следует согласиться с утверждением о том, что «поскольку нормативные акты устанавливают обязательные правила поведения для неопределенного круга лиц, рассчитаны на многократное применение, отрицательные последствия принятия нормативного акта, противоречащего требованиям права, неизмеримо возрастают по сравнению с принятием такого же индивидуального акта»7.
Как отмечает И. Г. Моисеева, в судебной практике не единичны случаи, когда вследствие неправильной квалификации нормативного правового акта как ненормативного дело рассматривается по правилам другой главы процессуального закона8.
При различении нормативных и ненормативных правовых актов правоприменители часто апеллируют на их названия. Однако в такой ситуации возникает проблема, связанная с тем, что ни в юридической литературе, ни в законодательстве до сих пор не сложилась их четкая дифференциации в соответствии с наименованием. Принципиальным же при разграничении нормативного и индивидуального правового акта в современный период является следующее положение: «В отличие от индивидуального правового акта, адресованного конкретному субъекту отношений, нормативный акт содержит нормы»9.
Иногда при различении нормативного и индивидуального правового акта особо отмечают неоднократность действия закрепленной в нормативном правовом акте правовой нормы. Однако если исходить из направленности нормативного правового акта на установление, изменение или отмену правовых норм, то неоднократность его применения в любом случае презюмируется. В этой связи представляется целесообразным подчеркнуть, что в соответствии со ст. 64.4 Конституционного закона Азербайджанской Республики «О нормативных правовых актах» является недопустимой неопределенность в отношении сроков принятия нормативных правовых актов, подмена общеобязательных правил поведения индивидуальными правоприменительными актами на основе свободного
6 Джура В. В. Правовые акты органов судебной власти: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - Омск, 2009. - С. 10.
7 Жилин Г. А. Судебное признание юридических актов недействительными по заявлениям прокуроров. Комментарий судебной практики. Вып. 5. М.: Юрид. лит., 1999, с.105.
8 Моисеева И. Г. Проблемы применения АПК РФ при оспаривании нормативных правовых актов // Закон .- 2007. - № 11. -С. 82.
9 Чиннова М. В. Признаки нормативного правового акта // Бизнес в
законе. - 2010. - № 3. - С. 37.
административного усмотрения, а также непринятие заранее предусмотренных нормативных правовых актов.
Также следует отметить встречающиеся иногда случаи смешивания сущностных признаков того или иного вида правового акта с требованиями в отношении порядка его принятия и оформления. В этом смысле следует полностью согласиться с мне
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.