Е.А. Полюстрова
К ПОНЯТИЮ «СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЬ»
Понятийный аппарат любой правовой науки, описывающий явления действительности, представляет собой «систему взаимосвязанных между собой, скоординированных основных узловых понятий - категорий»1. В первую очередь, понятийный аппарат должен отвечать требованиям научности, строгой определённости, точности, полноты, ёмкости, ясности, понятности, однозначности, единства во всей системе законодательства, совместимости с комплексом употребляемых в науке терминов, устойчивости, не допускать нарушения логических границ раскрываемого понятия, смешения смысла употребляемых терминов.
Не исключением является и аграрно-правовая наука. Чрезвычайно важное место в её составе занимают аграрно-правовые категории как родовые понятия, от которых происходят остальные понятия. В число базисных входит категория «сельскохозяйственный товаропроизводитель»2.
Действительно, данное понятие имеет чрезвычайно важное значение, так как государство, признавая сельскохозяйственного товаропроизводителя экономически более слабой стороной, наделяет его особым правовым статусом и оказывает ему государственную поддержку, в том числе предусматривает льготы в налоговой сфере, при кредитовании, страховании, предоставляет дотации, компенсации, субсидии, осуществляет закупочные и товарные интервенции сельскохозяйственной продукции, защиту
1 Алексеев С. С. Общая теория права. В 2-х т. Т. 1. М.: Юрид. лит-ра, 1981. С. 34.
2 Воронин Б. А. Аграрно-правовая наука России: история и современность: Монография. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1999. С. 17.
при внешнеэкономической деятельности. Для сельскохозяйственных товаропроизводителей предусмотрена особая процедура реструктуризации долгов и признания несостоятельным (банкротом).
Критерии признания сельскохозяйственным товаропроизводителем закреплены действующим законодательством РФ. В структуру целого ряда федеральных законов включены легальные определения (дефиниции) вышеназванного понятия, но в различной трактовке. Определения противоречивы, далеко несовершенны и применяются для «обслуживания» только одного данного закона. По словам В. А. Власова, получается парадоксальная ситуация: по одному закону организация является сельскохозяйственной, а по другому нет3.
Данное состояние вызвало критические замечания учёных4, в науке давно идёт дискуссия об устранении противоречий в законодательстве РФ, выработке и закреплении единого понятия «сельскохозяйственный товаропроизводитель» с учётом современных реалий и опыта прошлых лет, с опорой на философию, теорию государства и права, гражданское право и др.5 Единообразное
3 Власов В. А. Некоторые аспекты совершенствования законодательства в сфере закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд / В кн.: Актуальные проблемы аграрного права России: теория и практика:: Сб. науч. ст. М.: Право и государство, 2004. С. 177.
4 Палладина М. И. О юридических категориях и терминах в аграрном праве // Гос-во и право. 2000. № 7. С. 43; Пандаков К.Г., Черноморец А. Е. Некоторые проблемы понятийного аппарата аграрно-земельного законодательства / В кн.: Аграрно-правовая наука России: история и тенденции развития: коллективная монография. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА; ПироговЪ, 2003. С. 64.
5 Воронин Б. А. Указ. соч. С. 18.
толкование имеет огромное значение для всех субъектов аграрных отношений, а также правотворческих и правоприменительных органов. Несогласованность легальных определений свидетельствует о несовершенстве юридической техники. Терминологическая путаница затрудняет правоприменительную практику и недопустима. Разброс понятийного аппарата приводит к неверному правовому статусу, а следовательно и правовому режиму при правоприменении. Но до сих пор работа по выработке единого понятия «сельскохозяйственный товаропроизводитель» и устранению противоречий законодательства РФ не проведена, что стало серьёзной проблемой.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. № 19Э-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»1, «сельскохозяйственный товаропроизводитель - физическое или юридическое лицо, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50 процентов общего объема производимой продукции, в том числе рыболовецкая артель (колхоз), производство сельскохозяйственной (рыбной) продукции и объем вылова водных биоресурсов, в которой составляет в стоимостном выражении более 70 процентов общего объема производимой продукции».
Согласно ст. 2 Федерального закона от 9 июля 2002 г. № 83-Ф3 «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаро-производителей»2, «сельскохозяйственные товаропроизводители - организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, доля выручки которых от реализации произведенной, произведенной и переработанной ими сельскохозяйственной продукции в общей выручке от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) за предшествующий год со-
1 О сельскохозяйственной кооперации. Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-Ф3 (с последн. изм. от 11 июня 2003 г.) // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.
2 О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей. Федеральный закон от 9 июля 2002 г. № 83-Ф3 (с изм. от 29 июня 2004 г.) // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2787.
ставила не менее 50 процентов».
В свою очередь, Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»3 устанавливает понятие не сельскохозяйственного товаропроизводителя, а сельскохозяйственной организации как юридического лица, разделяя процедуру признания несостоятельным (банкротом) индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Под сельскохозяйственными организациями в соответствии со ст. 177 понимаются юридические лица, основными видами деятельности которых являются производство или производство и переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее чем 50 процентов общей суммы выручки. Выручка же рыболовецких артелей (колхозов) от реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции и выловленных (добытых) водных биологических ресурсов составляет не менее чем 70 процентов общей суммы выручки.
Наконец, согласно ч. 2 ст. 346.2 Налогового кодекса РФ4, «сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организации и индивидуальные предприниматели, производящие сельскохозяйственную продукцию и (или) выращивающие рыбу, осуществляющие ее первичную и последующую (промышленную) переработку и реализующие эту продукцию и (или) рыбу при условии, что в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) таких организаций или индивидуальных предпринимателей доля дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции и (или) выращенной ими рыбы, включая продукцию ее первичной переработки, произведенную ими из сельскохозяйственного сырья собственного производства и (или) выращенной ими рыбы, составляет не менее 70 процентов». Данные правила также распространяются на крестьянс-
3 О несостоятельности (банкротстве). Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ (с последн. изм. от 31 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.
4 Налоговый кодекс РФ. Ч. 2. № 117-ФЗ от 5 августа 2000 г. (с последн. изм. от 22 июля 2005 г.) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.
кие (фермерские) хозяйства. Вышеперечисленные легальные определения понятия «сельскохозяйственный товаропроизводитель» имеют между собой существенные отличия.
Понятие «сельскохозяйственная организация» как субъект права указывает на организационно-правовую форму юридического лица и включает в себя коммерческие и некоммерческие сельскохозяйственные организации, за исключением предприятий. А под сельскохозяйственным товаропроизводителем понимаются индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, а также все возможные организационно-правовые формы юридических лиц, в которых могут быть созданы производители сельскохозяйственной продукции. Таким образом, любая сельскохозяйственная организация может быть признана в качестве сельскохозяйственного товаропроизводителя. Понятие «сельскохозяйственный товаропроизводитель» по объёму является более широким, чем «сельскохозяйственная организация».
В свою очередь, понятие «сельскохозяйственное предприятие» имеет двоякое значение: как субъект права и имущественный комплекс. Как субъект права данный термин указывает на организационно-правовую форму юридического лица - государственное и муниципальное унитарное предприятие. Но в трактовке ст. 132 Гражданского кодекса РФ понятие «сельскохозяйственное предприятие» выражает собой другое явление материального мира - объект прав и представляет собой имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве1. Таким образом, любое сельскохозяйственное предприятие может быть признано сельскохозяйственным товаропроизводителем.
В таком случае можно сделать вывод о том, что понятие «сельскохозяйственный
1 Гражданский кодекс РФ. Ч. 1. № 51-ФЗ от 30 ноября 1994 г. (с последн. изм. от 21 июля 2005 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
товаропроизводитель» является самым широким, обобщающим, включает в себя как сельскохозяйственные организации, так и предприятия.
Теперь вернёмся к отличиям в легальных определениях понятия «сельскохозяйственный товаропроизводитель». Среди них можно назвать следующие:
1. Круг субъектов аграрного права, который признается сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с действующим законодательством РФ.
Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» называет среди него как физических, так и юридических лиц. Кроме того, п. 3 ст. 3 Закона говорит, что члены сельскохозяйственной и рыболовецкой артелей (колхозов) являются сельскохозяйственными товаропроизводителями независимо от выполняемых ими функций. Получается, что одновременно сельскохозяйственными товаропроизводителями являются и юридическое лицо, и все его члены, что лишает
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.