К ВОПРОСУ О БЕЗРАБОТИЦЕ В РОССИИ И НЕКОТОРЫХ ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАНАХ НА РУБЕЖЕ XX В.
ШАЩЕНКО Александр Николаевич,
директор областного казенного учреждения «Краснояружский районный центр занятости населения». E-mail: schan@bk.ru
Краткая аннотация: в статье рассматриваются некоторые вопросы относительно сферы занятости населения и защиты граждан от безработицы на рубеже ХХ в. в России и некоторых странах Европы. Исследуется развитие законодательства, направленного на защиту безработных граждан и борьбу с безработицей.
In article some questions concerning sphere of employment of the population and protection of citizens against unemployment on a XX-th century boundary in Russia and some countries of Europe are considered. Development of the legislation directed on protection of jobless citizens and struggle against unemployment is investigated.
Ключевые слова: закон; безработный; защита; страхование.
The law; jobless; protection; insurance.
Как известно, безработица - явление не новое, оно присуще всем странам с рыночной экономикой и, как отмечал французский экономист Шарль Жид, «при болезни, старости и смерти мы имеем дело с действием естественных причин, вечных законов, безработица же вызывается экономическими причинами1». Поэтому вопросы, связанные с названной проблемой пытались и пытаются решить все развитые страны, и Россия не была исключением.
Надо сказать, что в странах Европы попытки решить эту проблему путем выплаты пособия по безработице предпринимались несколько ранее, чем в России, о чем свидетельствует упоминание Шарля Жида «об опытах, сделанных в этом направлении в Швейцарии и в Бельгии. Сначала в Берне (в 1893 г.), а затем в Базеле (в 1901 г.), по отвержении народным голосованием проекта о введении обязательного страхования рабочих были основаны кассы страхования на случай безработицы.
Страхование в них не было сделано принудительным, но кассы получили субсидии от государства и от почетных членов; в Санкт-Галене (Швейцария - прим. автора) в 1985 г., такое страхование было сделано обязательным для всех рабочих, получающих менее 5 фр. в день. Результаты повсюду оказались ни-
1 Жид Ш. Социально-экономические итоги XIX столетия. СПб.: Книгоиздательское товарищество «Просвещение». С. 181.
2
чтожными или очень посредственными ».
В свою очередь, Л.А. Саенко пишет, что толчок, исходивший из Швейцарии, нашел отклик, прежде всего, в южной Германии. Так, в 1893 г., промышленный суд в Штутгардте, по инициативе своего председателя, Лаутеншла-гера, внес в городское управление проект об устройстве городского бюро по приисканию работы. Основные положения этого проекта таковы: бюро находится под наблюдением комиссии из 9 членов. Председателем Комиссии является председатель промышленного суда. Остальные члены Комиссии избираются из числа членов промышленного суда, в равном числе от предпринимателей и рабочих. Все издержки по содержанию бюро несет город - посредничество безработным оказывается безвозмездно. Особое значение проекта Лаутеншлагера заключается в том, что им с самого начала к делу посредничества привлекаются заинтересованные в заключении рабочего договора стороны, -предприниматели и безработные рабочие3.
В острый экономический кризис, наступившей в 1879-1880 гг., когда по отчетам тред-юнионов, выдающих своим членам пособия по безработице, число безработных достигало значительного процента (10%), социалисты на-
2 Там же. С. 191.
3 Саенко Л.А. Организация посредничества по приисканию работы в Западной Европе и в России (в период до 1917 года) // Вестник Ставропольского гос. университета. 2006. № 45. С. 51.
чали сильную агитацию с целью понудить местные управления организовать для оказания помощи безработным общественные работы. Некоторые местные управления исполнили это требование: так было положено начало новой форме борьбы с безработицей путем организации, во время усиливающейся безработицы, общественных работ1.
В 1905 г. в Англии принимается закон о безработных (Unemployed Workmen Act), согласно которому в каждом столичном округе были организованны особые благотворительные комитеты и центральный комитет, координирующий их деятельность2.
В обязанности местного комитета входило принимать, расследовать и разбирать обращения безработных, а также оказывать содействие в трудоустройстве. Центральный комитет обязан был координировать деятельность и оказывать помощь в работе местных комитетов, вести реестры о потребности в работе и нуждающихся в ней.
Заслуживает внимания тот факт, что центральный комитет, наряду с другими обязанностями, должен был оказывать помощь безработному путем эмиграции или отсылки его или его близкого в другую местность с целью трудоустройства, т.е. вопросы трудовой миграции также регулировались. Комитеты оказывали помощь безработным на добровольные пожертвования.
Причем закон 1905 г. не имел в виду организовать обязательную помощь безработным и проводил в нем принцип факультативности, т. е. помощь, предусмотренная законом 1905 г., оказывалась в пределах имеющихся частных, но не публичных средств3.
Заметим, что английское законодательство к 1917 г. распространило страхование на случай безработицы только на те виды наемного труда, в которых колебания числа безработных сравнительно легче поддается учету. Сюда были отнесены рабочие сезонных производств
1 Юридические записки, издаваемые Демидовским юридическим лицеем. Вып. IV (X). Ярославль: Типография Губернского правления, 1911.С. 758.
2 www.archive.org
3 Гаген В.А. Право бедного на призрение. Т. 1. История и совре-
менное положение законодательства об обязательном призре-
нии бедных в Германии, Франции и Англии. СПб.: Тип. т-ва «Об-
щественная польза», 1907. С. 581.
(строительное дело, кораблестроение) и рабочие наиболее квалифицированных отраслей труда - машиностроительная и сталелитейная промышленность. Затем английский закон ограничил длительность пособия безработному 15 неделями в году: при большей продолжительности безработицы застрахованный оставался без обеспечения. Право на пособие при-обретлось только после полугодичной работы, в каком либо из производств, подлежащих страхованию4.
В Норвегии страхование от безработицы было введено законом от 12 июня 1906 г., который предусматривал пособие кассам безработных. По этому закону известная доля расходов возмещалась кассами частью за счет государства, частью - за счет общин. Пособие отдельному рабочему не должно было превышать половины среднего заработка5.
На территории Франции законом 1898 г. обществам взаимопомощи позволялось выдавать пособия безработным. В связи с чем в 1900 г. тружениками книжного дела было организованно определенное количество касс страхования на случай безработицы. Каждый застрахованный ежемесячно вносил в такую кассу определенную сумму денег и имел право на пособие в случае безработицы длительностью не более шести недель в году; право на это пособие имел только тот, кто не бросил работу по своей воле, не был уволен за дурное поведение и не отказывается от предлагаемого ему места, даже если для занятия последнего он должен переменить свое местожительство6.
По теме статьи вызывает интерес и датский закон от 9 апреля 1907 г. об утверждении касс безработных, который для того времени довольно детально регламентировал порядок оказания помощи безработным. Согласно статьи первой указанного закона, кассами безработных признавались всякие союзы лиц, которые в качестве рабочих, получающих жалованье, примыкают к одной или к нескольким про-
4 Вигдорчик Н.А. Государственное обеспечение трудящихся. Петроград: Типография Кюгельген, 1917 г.
Быков А.К. Фабричное законодательство и его развитие в России. СПб.: Типография «Правда» Владимирская площадь 19, 1909. С. 90.
6 Жид Ш. Социально-экономические итоги XIX столетия. СПб.: Книгоиздательское товарищество «Просвещение». С. 188-189.
фессиям, как-то: торговля, конторские занятия, промышленность, мастерства, земледелия, содержание гостиниц, извоз, транспортное дело, земляные работы и объединяются для того, чтобы путем определенных взносов обеспечить себе взаимную помощь на случай безработи-цы1. Данные кассы имели право ежегодно получать от государства денежную поддержку, в зависимости от суммы выданных пособий. В свою очередь, пособие могло быть оказано в форме: пособия на переезд, пособия на наем квартиры, поденного жалования, пособия производимого в натуре2.
В России попытки борьбы с безработицей предпринимались еще царской властью, однако они не носили системный характер, были малоэффективны.
Что касалось материальной помощи незанятого населения, то выдавалось оно в виде милостыни и было применимо к такой категории населения, как нищие. В эту категорию иногда попадали и трудоспособные неработающие граждане - безработные, поскольку человек, лишенный заработка, не в состоянии был поддерживать свое существование. Милостыня выдавалась всем просящим беднякам: сильным и слабым, больным и здоровым, и этот вопрос находился в ведении церкви.
Но при Иване IV в Стоглавом соборе 1551 г. была предпринята попытка разделить бедняков, просящих милостыню, на здоровых и больных.
Для последних должны быть устроены «богадельни мужские и женские», причем надзор за этими богадельнями должен быть поручен не одним священникам, а, наряду с ними, и выборным светским властям в лице целовальников и вообще «градских людей добрых», для здоровых же нищих никаких богаделен не устраивать, а должны они питаться «ходячи по
3
дворам» , следовательно здоровые трудоспособные люди лишались материальной помощи со стороны церкви и государства.
Характерно, что до отмены крепостного права проблема занятости населения не имела
1 Журнал Министерства юстиции. СПб.: Сенатская типография, октябрь 1907 г. № 8. С. 268.
2 Указ. соч. С. 274.
3 Горовцев А. Трудовая помощь как средство призрения бедных. СПб., 1901. С. 234.
особой актуальности, поскольку, по мнению Го-ровцева А., «каждый помещик в своих личных интересах кормил своих подданных и не допускал их до голодной смерти из боязни потерять пару рабочих рук. Нищих казалось было очень ма
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.