научная статья по теме К ВОПРОСУ О ДВОЙНОМ ИЗМЕРЕНИИ РАТИФИКАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ - МЕЖДУНАРОДНОМ И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОМ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «К ВОПРОСУ О ДВОЙНОМ ИЗМЕРЕНИИ РАТИФИКАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ - МЕЖДУНАРОДНОМ И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОМ»

ттттжяшгттштштмАятмшмй

Чекунов С. А.

К ВОПРОСУ О ДВОЙНОМ ИЗМЕРЕНИИ РАТИФИКАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ - МЕЖДУНАРОДНОМ И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОМ

В настоящей статье автором описывается развитие понятия двойного измерения института ратификации, различные взгляды зарубежных и отечественных юристов-международников. Автор на основе анализа научной литературы формулирует новую наиболее полную современную концепцию двух аспектов и требований к процессу ратификации международных договоров в России и зарубежных странах.

Ключевые слова: ратификация, право международных договоров, международное право, международные договоры, проблематика, Венская конвенция о праве международных договоров, Россия, РФ.

Chekunov S.A.

THE ISSUE OF DUAL DIMENSION (TWO ASPECTS) OF THE RATIFICATION OF INTERNATIONAL TREATIES - INTERNATIONAL AND DOMESTIC

In this article the author describes the development of the concept of dual dimension (two aspects) of ratification institute, different views of foreign and domestic lawyers. The author, on the basis of analysis of scientific literature formulates the most complete new modern concept of two aspects and requirements to the process of ratification of treaties in Russia and foreign countries.

Keywords: ratification, the law of treaties, international law, international treaties, international affairs, Vienna Convention on the law of treaties, Russia, Russian Federation.

Чекунов С. A.

Ратификация международного договора — один из старейших институтов международного права, важнейший этап заключения международного договора, появившийся с началом межгосударственных отношений, который несколько столетий привлекает внимание юристов-международников, занимающихся международным правом и международными отношениями, и имеет большое теоретическое, политическое и практическое значение. На протяжении XIX в. выработались и установились характерные черты института ратификации для современного периода. В настоящее время интерес к проблемам ратификации международных договоров неуклонно возрастает. Ратификация — международный правовой акт, которым государство выражает на международной арене свое категорическое согласие и будет связано в соответствии с соглашением1. Термин «ратификация» может использоваться в различных значениях для целей международного и национального права2. Реализуется в двух аспектах: в международном аспекте ратификация является выражением согласия на обязательность договора для государства посредством международно-правового акта; во внутригосударственном аспекте ратификация находится в пределах конституционной структуры каждого национального государства. Можно отметить, что в ряде государств ратификация как международный акт не может быть осуществлена без санкции парламента, т.е. ратификации международного договора в международно-правовом аспекте предшествует ратификация во внутригосударственном аспекте. Необходимо подчеркнуть, что известный юрист-международник Дж. Фицморис являлся автором понятия процесса ратификации как международного акта. После его доклада в 1966 г. Генеральной Ассамблее ООН Комиссия международного права3 в проекте статей Конвенции о праве междуна-

1 Wilcox F. O. The ratification of International Conversation: a study of the relationship of the ratification process to the development of international legislation // The University of Toronto law journal. — 1947. — Vol. 2. — No. 1. — P. 189.

2 Kapoor Dr. S. K. International Law. Central Law Agency. — Allahabad, 1996. — P. 421.

3 Абашидзе А. Х., Солнцев А. М. Камо грядеши?.. К 60-летию Комиссии международного права ООН // Московский журнал международного права. — 2009. — № 1 (73). — C. 133-144.

родных договоров отметила необходимость понимания процедуры ратификации в международном праве. Таким образом, до 1969 г. доктрина международного права определяла процесс ратификации как внутригосударственный акт, а после принятия Венской конвенции о праве международных договоров стала определять как сочетание внутреннего и международного аспектов. Вместе с тем ратификация договора в международном и его ратификация во внутригосударственном аспектах согласно конституционным правилам являются двумя различными институтами4. Особо отмечалось, что международная и внутригосударственная ратификация международного договора представляли процессуальные акты, воплощенные в двух различных аспектах5. Также согласно ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров институт ратификации представляет собой процесс выражения согласия высшего органа государства с международным договором. Вместе с тем международное договорное право состояло из общепринятых правил международного права, и согласно практике ратификация была чрезвычайно необходима. Английский юрист-международник Я. Броунли утверждал, что «под ратификацией подразумевают два отдельных процедурных действия: первое из них представляет собой акт соответствующего государственного органа и может быть названо ратификацией в конституционном смысле; второе является международной процедурой, которая вводит договор в силу путем официального обмена ратификационными грамотами или путем их депонирования. Ратификация... — важный акт выражения согласия на обязательность международного договора»6. Важно отметить особый статус ратификации для форм выражения согласия на обязательность условий международного договора. А известный юрист А. Ост отмечал, что ратификация является конституционным процессом и международным актом компетентного органа государства на международном уровне, хотя требуется парламентское одобрение7. Кроме того, в международном аспекте ратификация представляет акт, с помощью

4 YILC. - Vol. II. - P. 197, par. 1.

5 YILC. - 1966. - Vol. 11. - P. 197.

6 Броунли Я. Международное право. - М., 1977. - С. 330.

7 Aust A. Modern Treaty Law. - Cambridge University Press, 2007. - Р.

103.

Евразийский юридический журнал

№ 4 (83) 2015

которого это согласие обретает международно-правовое значение, порождает международные последствия.

Для детального раскрытия правового характера ратификации необходимо отметить неограниченную компетенцию ратификации: неопределенность срока ратификации (отсутствие условий о пресекательном сроке ратификации в международном договоре приводит к практике запоздалой ратификации, осуществляемой через несколько лет после подписания договора); возможность условной ратификации. Исходя из природы ратификации, следует, что международный договор может быть ратифицирован или не ратифицирован, а ратификация не может быть условной или частичной. Такое мнение поддерживают Л. Оппенгейм8, Х. Вальдок, Ф. И. Кожевников, В. М. Шуршалов и др.; а также законность отказов от ратификации. Правомерность отказа от ратификации установилась в международной практике с начала XIX в. В соответствии с нормами Венской конвенции ратификация приобретает форму обмена или депонирования ратификационных грамот, подготовленных под руководством главы государства. Необходимо отметить, что выражение государством своего согласия на обязательность для него условий международного договора — суверенный акт9. Оно осуществляется в определенной правовой форме и является не формальным актом, а актом особого значения. На практике выражение согласия предусматривается в международном договоре, а также и внутригосударственным актом. Как справедливо подтверждал российский профессор А. Н. Талалаев: «Ратификация международного договора воплощается в двух различных актах: международном — ратификационной грамоте и внутригосударственном акте, которые соответствуют двум функциям ратификации — международной и внутригосударственной». Кроме этого, ратификация воплощается в двух аспектах: международном (ратификационной грамоте) и внутригосударственном нормативном акте (законе, указе и т.п.)10. Профессор Ю. М. Колосов также подчеркивает, что согласно ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. ратификация считается международным актом; а конституционная процедура Российской Федерации позволяет утверждать, что ратификация является и внутригосударственным актом11. В. А. Рияка также поддерживает данную точку зрения12.

Актуальность вопроса природы двойного измерения ратификации в теории права международных договоров подтверждается развернувшейся обстоятельной дискуссией по вопросу о сущности ратификации, которая состоялась в Комиссии международного права 1968 г.13 Иными словами, определение процесса ратификации, сформулированное Комиссией международного права ООН, оказало огромное влияние на договорную международную и судебную практику. Следовательно, «... важно различать понятия «международный процесс ратификации», выражающий государственное желание с обязательствами по договору, ранее подписанному сторонами, и «внутригосударственный процесс», касающийся формирования воли государства», — отражено в решении Верховного

8 Oppenheim L. International Law. — 9th ed. — Vol. 1.— London, New York: Longman 1992-1996. — P. 1232.

9 Абашидзе А. Х. Право международных договоров // Международное право / Под общ. ред. А. Я. Капустина. — М: Гардарики, 2008. — С. 241-265.

10 Талалаев А. Н. Венская конвенция о праве международных договоров. Комментарий. — М.: Издательство «Юридическая литература», 1997.— Р. 38.

11 Колосов Ю. М. Два измерения института ратификации // Московский журнал международного права. — 2004. — № 1.— C. 143-146.

12 Рияка В. А. Ратификация международных договоров: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. — Киев, 1983.— С. 10.

13 См. YILC. — 1951. — Vol. 1. — P. 24 et seg.; U. N. Conference on the Law of Treaties. First Session. U.N., 1969. — P. 85.

Суда Израиля от 19 июня 1968 г.14 Двойное измерение института ратификации описано разными учеными15. И. И. Лукашук писал, что «парламентская «ратификация"... договора в соответствии с внутренним правом не изолирована от «ратификации» в международном плане, так как без нее необходимые конституционные полномочия совершить международный акт ратификации могут отсутствовать». И как было показано в отчете Комиссии международного права ООН, международная и ко

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком