Юридические науки
Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
Бадретдинов И.Р., кандидат политических наук, доцент Стерлитамакского филиала Башкирского государственного университета
К ВОПРОСУ О ФОРМАХ ОБУЧЕНИЯ ЧЛЕНОВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
С ПРАВОМ РЕШАЮЩЕГО ГОЛОСА
Проведение в Российской Федерации демократических выборов связаны с формированием системы обучения и повышения профессиональной квалификации членов избирательных комиссий с правом решающего голоса. Такое значение обучения членов избиркомов обуславливается тем, что сегодня в России избирательные комиссии выступают в качестве единственных организаторов выборов. Наверное, во многом в связи с этим, в юридической науке устоялось мнение, что избирательные комиссии относятся к числу основных субъектов избирательного права и участников избирательного процесса [8, с. 287; 1, с. 94].
Необходимо отметить, что деятельность по обучению кадров территориальных и участковых избирательных комиссий весьма масштабна. Представления о ней дает число обученных членов территориальных и участковых избирательных комиссий в разные годы. Так, в 2011 году общее количество обученных членов ТИК составило более 18 тысяч человек, были обучены 2500 системных администраторов комплексов средств автоматизации ИК СРФ и ТИК, более 450 тысяч членов УИК [6]. В 2014 году общее количество членов ТИК, повысивших свою квалификацию составило порядка 18 тысяч человек, членов УИК - более 400 тысяч [9].
Очевидно, что столь масштабная образовательная деятельность требует серьезной проработки вопроса о применяемых формах и видах обучения, наиболее уместных педагогических технологий.
Сегодня она основывается на учебных и учебно-методических разработках РЦОИТ при ЦИК РФ, а также, впоследствии, самих ИК СРФ. Так РЦОИТ при ЦИК РФ в разные годы были разработаны сценарии деловых игр для обучения председателей, заместителей председателей и секретарей ТИК и УИК, охватывающие различные стадии избирательного процесса [4], видеофильмы, печатные издания [6]. Кроме того, в 2012 году на базе интернет-портала РЦОИТ при ЦИК РФ был создан специализированный раздел «Обучение организаторов выборов». Здесь размещаются материалы для проведения образовательных мероприятий с организаторами выборов и другими участниками избирательного процесса: учебные программы, программы тестирования, материалы-обзоры о деятельности избирательных комиссий в области обучения, методические материалы. Большой объем материалов посвящен обучению членов участковых избирательных комиссий, резерва составов участковых комиссий [7].
С 2012 года активизировалась деятельность ИК СРФ по разработке инновационных учебно-методических материалов: учебных фильмов, электронных средств обучения, внедрению элементов дистанционного обучения. Это тенденция была продолжена в дальнейшем созданием специальных центров для проведения учебных занятий с организаторами выборов и представителями других категорий участников избирательного процесса.
В вопросе применяемых форм и видов обучения в исследуемой сфере происходили следующие изменения.
В 2007-2010 годах в основном использовались семинары с председателями территориальных избирательных комиссий, организовывались курсы повышения квалификации для председателей и секретарей территориальных избирательных комиссий [3]. С 2011 года при осуществлении образовательного процесса на региональном и муниципальном уровнях избирательные комиссии начали использовать использовали различные формы (очная, очно-дистанционная, самоподготовка) и виды обучения (лекции, лекции-дискуссии, семинары, семинары-совещания, семинары-инструктажи, «круглые столы», видеоконференции, деловые игры, мастер-классы, тренинги) [6].
Начиная с 2013 года в ряде субъектов РФ при их избирательных комиссиях создаются специальные центры [11, с. 19]. Результатом создания таких центров стало активное внедрение здесь практики дистанционного обучения в режиме видеоконференций и вебинаров в сети Интернет. В целях повышения эффективности обучающих мероприятий, РЦОИТ при ЦИК России в марте-апреле 2014 года провел на базе своего интернет-портала дистанционный курс обучения для представителей ИК СРФ по программе «Организация дистанционного обучения в системе избирательных комиссий Российской Федерации» [9].
Весьма важным вопросом для рассматриваемой темы является вопрос о средствах оценки полученных знаний. По устоявшейся в обучения кадров ТИК и УИК традиции таковым средством являются тесты.
В обучении они используются с 2007 года. Первоначально тесты использовались РЦОИТ при ЦИК РФ для проверки знаний членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Впоследствии такие же программы были разработаны и для членов ТИК и УИК.
Однако, представляется, что потребности дальнейшего развития системы обучения кадров ТИК И УИК требуют решения таких вопросов, как мотивация обучения, формулирование целей обучения, определение конкретных компетенций, необходимых председателям, заместителям и членам территориальных и участковых избирательных комиссий, совершенствование видов, форм, средств обучения и контроля полученных знаний.
В качестве основного направления решения поставленных вопросов видится более активное включение в данный процесс высших учебных заведений и их профессорско-преподавательского состава.
Нельзя не заметить, у системы избирательных комиссий и высших учебных заведений давние связи и достаточно наработанные формы взаимодействия. Однако, в сфере обучения кадров избирательных комиссий данное взаимодействие пока не так широко распространено. Материалы, представленные на сайте РЦОИТ при ЦИК РФ свидетельствуют, что достаточно ограниченное число избирательных комиссий субъектов РФ реализует возможности вузов.
Так, подготовку на базе вузов членов и специалистов для системы избирательных комиссий ведут Избирательная комиссия Алтайского края, Орловской, Саратовской, Ростовской, Свердловской областей, г. Москвы и Санкт-Петербурга. Избирательная комиссия Белгородской области совместно с вузами готовит резерв избирательных комиссий.
Кроме того, в таких субъектах как Орловская, Ростовской и Свердловская области практикуется приглашение представителей профессорско-преподавательского состава юридических и других факультетов юридических вузов в качестве авторов-разработчиков методических материалов для организаторов выборов, создания учебно-методических комплексов и т.п.
Весьма интересен пример Томской области в области организации совместно с вузами мониторинга опыты организации обучения и повышения квалификации организаторов выборов в субъектах Российской Федерации; совместного тестирования уровня подготовки членов избирательных комиссий[9].
В связи с вышеизложенным, представляется необходимым активизировать взаимодействие вузов и избиркомов в сфере обучения членов последних с правом решающего голоса, а имеющийся позитивный опыт взаимодействия в данной сфере распространять.
ЛИТЕРАТУРА
1. Биктагиров Р.Т. Субъект избирательного права Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: дис... доктора юр. наук, М., 2010. - 453 с.
2. Выписка из протокола заседания ЦИК РФ от 02 апреля 2008 года № 107-1-5 «О выполнении Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на
2008 год». URL: http://www.rcoit.ru/about/actions/reports/ (Дата обращения: 11.10.2014).
3. Выписка из протокола заседания ЦИК РФ от 02 апреля 2009 года № 154-1-5 «О выполнении Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на
2009 год». URL: http://www.rcoit.ru/about/actions/reports/ (Дата обращения: 11.10.2014).
4. Выписка из протокола заседания ЦИК РФ от 10 марта 2010 года № 195-2-5 «О выполнении Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2009 год». URL: http://www.rcoit.ru/about/actions/reports/ (Дата обращения: 11.10.2014)
5. Выписка из протокола заседания ЦИК РФ от 16 апреля 2014 года № 226-3-6 «О выполнении Сводного плана основных мероприятий федерального казенного учреждения «Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2013 год». URL: http://www.rcoit.ru/about/actions/reports/ (Дата обращения: 11.10.2014)
6. Выписка из протокола заседания ЦИК РФ от 21 марта 2012 года № 114-2-6 «О выполнении Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2011 год». URL: http://www.rcoit.ru/about/actions/reports/ (Дата обращения: 11.10.2014).
7. Выписка из протокола заседания ЦИК РФ от 24 апреля 2013 г. № 172-2-6 «О выполнении Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2012 год». URL: http://www.rcoit.ru/about/actions/reports/ (Дата обращения: 11.10.2014
8. Князев С.Д. Избирательное право в правовой системе Российской Федерации: (проблемы теории и практики): дис. доктора. юр. наук, Владивосток, 1999. 507 с.
9. Лучшие практики организации обучения и повышения квалификации членов территориальных и участковых избирательных комиссий в рамках подготовки к единому дню голосования в с
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.