Административное право; административный процесс
УДК 342.924 ББК 67.301
К ВОПРОСУ О КОДИФИКАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Вера Витальевна СТЕПАНЮК, преподаватель кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Орловского института МВД России имени В.В. Лукьянова, кандидат юридических наук E-mail: garashkoanna@rambler.ru
Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс
Аннотация. Статья посвящена одному из наиболее актуальных вопросов современного административно-процессуального права — систематизации и кодификации норм.
Автор предлагает для решения указанного вопроса осуществить разработку и принять новый акт федерального значения — Административно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
Ключевые слова: административно-процессуальное право, Административно-процессуальный кодекс Российской Федерации, кодификация, систематизация процессуальных норм, Общая и Особенная части Административно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Annotation. This article is dedicated to one of the most pressing issues of modern administrative law and procedure — systematization and codification. The author proposes to solve the issue to carry out the development and adoption of a new act of federal importance — Administrative-procedural code of the Russian Federation.
Key words: administrative procedure law, Administrative procedure code of the Russian Federation, codification, classification of procedural rules, the General and the Special part of the Administrative procedural code of the Russian Federation.
Рецензент — В.С. Болотин, доцент кафедры административного и финансового права Орловского филиала РАНХ и ГС при Президенте РФ, кандидат юридических наук, доцент
За последние годы законодательная база существенно расширилась за счет введения в действие большого количество законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих процедуры разрешения индивидуально-конкретных дел, возникающих в сфере государственного управления. Однако значительное количество нормативно-правовых актов, «распыленность» административно -процессуальных норм по различным источникам значительно затрудняют правоприменительную деятельность уполномоченных субъектов, что закономерно ведет к ухудшению качества правового регулирования отношений в данной сфере.
Анализ действующего законодательства Российской Федерации и ее субъектов наглядно показывает, что в современных социально-экономических и политических условиях приоритетным направлением совершенствования законодательства является его кодификация по отраслям права. Кодификация необходима как законодателю , так и правоприменителю, поскольку помогает создать единую правовую базу, устранить коллизии и пробелы в праве, что особенно актуально в период социальных реформ.
На сегодняшний день назрела необходимость в кодификации норм административно-процессуального законодательства, т.е. в принятии Ад-
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2014
министративно-процессуального кодекса РФ, который систематизировал бы основополагающие административно-процессуальные нормы и тем самым создал правовую базу для построения всей системы административно-процессуального законодательства.
В отечественной административно-правовой науке проблемы кодификации административно-процессуального права стали привлекать к себе внимание уже в конце 50-х годов XX в.
В настоящее время интерес к этой проблематике стал возрастать, что нашло свое отражение в ряде трудов отечественных ученых-администра-тивистов, таких, как В.Д. Сорокин, Г.И. Петров, О.М. Якуба, Н.И. Тагунов, А.Е. Лунев, А.П. Коренев, Н.Г. Салищева и др.
И если необходимость кодификации административно-процессуального законодательства в научной среде уже практически не вызывает сомнений, то вопрос о структуре административно-процессуального кодекса является наиболее дискуссионным.
Полагаем, что в структуре предложенного выше административно-процессуального акта целесообразно выделить две части — Общую и Особенную.
«Общая часть указанного акта должна содержать группу норм, регулирующих вопросы общего свойства, магистрального характера, которые могут быть распространены на самые различные группы отношений. Например, административно-процессуальные нормы, закрепляющие цели и задачи процессуальной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также других правомочных субъектов, основные процессуальные правила рассмотрения административных дел в сфере государственного управления, надзор и контроль за законностью рассмотрения административных дел в данной сфере»1.
В Общей части должна быть закреплена система принципов административного процесса, которые в своей основе могут быть свойственны как любому виду юридического процесса, так и непосредственно данному виду процесса либо производства, входящему в этот процесс. В числе таких принципов можно, в частности, назвать принципы законности, охраны интересов личности и государства, гласности, материальной истины, равенства сторон, самостоятельности в принятии юридического решения, ответственности компетентных органов и лиц за ненадлежащее ведение процесса и принятое решение2.
В Общей части указанного акта должен быть определен перечень субъектов административного процесса с установлением их административно-процессуального статуса.
«Особенная часть рассматриваемого акта должна содержать большую группу норм, которая регулирует более узкие, обособленные группы общественных отношений, возникающих главным образом в ходе осуществления того или иного вида административного производства»3.
«В частности, правовое регулирование любого из указанных в Особенной части данного акта административных производств может быть построено по следующей схеме:
1) понятие производства, его задачи, цели и специальные принципы;
2) основные специальные понятия, используемые в ходе осуществления производства;
3) стороны, участвующие в производстве, особенности их правового статуса;
4) стадии производства и их особенности»4.
Руководствуясь предложенной выше схемой, было бы целесообразно процессуальные нормы, регулирующие порядок разрешения судами дел, возникающих из административных правоотношений, систематизировать в отдельном федеральном законе «Об административном судопроизводстве по делам, вытекающим из административно-правовых отношений». Кроме того, возможен вариант создания специального раздела административно-процессуального кодекса5.
Особый интерес представляет вопрос о систематизации процессуальных норм, регламентирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях. Думается, что своеобразие данной категории дел требует самостоятельного процессуального регулирования, которое может осуществляться как в форме раздела настоящего КоАП РФ, так и в форме самостоятельного административно-процессуального кодекса по делам об административных правонарушениях.
Таким образом, принятие Административно-процессуального кодекса РФ позволит создать системообразующий правовой базис, на котором будет строиться и приводиться в определенную систему все административно-процессуальное законодательство6.
1 Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2008. С. 123.
2 Там же. С. 225.
3 Там же. С. 226.
4 Кононов П.И. Современное состояние и вопросы кодификации административно-процессуального законодательства // Журнал рос. права. 2001. № 7. Июль.
5 Там же. С. 26.
6 Там же.
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2014
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.