mmmmwflrnmmmnmm
Гугунский Д.А.
К ВОПРОСУ О «МЯГКОМ» КОСМИЧЕСКОМ ПРАВЕ
рекомендательные акты (или т.н. «мягкое» право) получают сегодня все большее распространение во многих отраслях международного права. данному явлению способствуют в т. ч. трудность разработки и принятия международных договоров, противоречие интересов государств, а также растущее значение частных лиц в международных отношениях. документы «мягкого» права распространены в международном экологическом праве, международном экономическом праве и др. Что же касается международного космического права, то документы «мягкого» права играли важную роль с самого начала развития юридической науки в данной области и сегодня эта тенденция только усиливается. в настоящей статье рассматривается эффективность «мягкого» космического права.
Ключевые слова: международное космическое право, мягкое право, Комитет оон по космосу, рекомендательные нормы.
Gugunskiy D.
«SOFT LAW.» IN SPACE ACTIVITIES
Гугунский Д.А.
Non-legally binding instruments have become popular in many areas of international law. This phenomenon contributed to the difficulty of developing and adopting multilateral treaties, the diversity of interests of states, as well as the growing importance of individuals at the international relations. Soft law documents are common in international environmental law, as well as in international economics law, etc. /As for outer space law, these rules have played an important role from the very beginning of the development of jurisprudence in this area. Today, this trend is strengthened.
Keywords: space law, soft law, COPUOS, non-legally binding instruments.
ООН содействует тому, чтобы космическое пространство использовалось в мирных целях, а блага от этой космической деятельности разделяли бы все страны1. В рамках юридического подкомитета Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях (далее - Комитет) за первые 20 лет деятельности были разработаны и приняты основные международные договоры, составляющие ядро современного международного космического права2: Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г.; Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство 1968 г.; Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1971 г.; Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство 1975 г.; Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г.
Начиная с 80-х годов ХХ в. Комитет стал заниматься разработкой ряда принципов и деклараций (документов «мягкого» права), касающихся космической деятельности, которые впоследствии были приняты резолюциями Генеральной Ассамблеей ООН3. При этом научно-технический подкомитет Комитета наряду с юридическим подкомитетом стал играть важную роль в принятии и разработке этих документов. На сегодняшний день принято 11 документов ООН по космосу, не имеющих обязательной юридической силы4.
1 Гугунский Д.А., Жуков Г.П., Конева А.Е., Солнцев А.М. Роль ООН в прогрессивном развитии международного космического права // Международное космическое право: учебник / под ред. Г.П. Жукова, А.Х. Абашидзе. - М: РУДН, 2014. С. 244.
2 См.: Международное космическое право: учебник / под ред. Г.П. Жукова, А.Х. Абашидзе. - М: РУДН, 2014.
3 См.: ST/SPACE/61.
4 Декларация правовых принципов деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства (резолюция 1962 (XVIII) Генеральной Ассамблеи); Принципы использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания (резолюция 37/92 Генеральной Ассамблеи, приложение); Принципы, касающиеся дистанционного зондирования Земли
Эффективность таких резолюций Генеральной Ассамблеи ООН не всегда очевидна и ясна, поскольку сложно собирать информацию об исполнении государствами этих юридически необязательных документов. В этой связи затруднительно провести оценку того, как осуществляются эти документы «мягкого» права на национальном и международном уровнях.
Одной из главных особенностей международных отношений является все более активное использование космоса различными неправительственными юридическими лицами во всем мире, примером чему является организация частных космодромов, создание аэрокосмических объектов, мини- и наноспутников университетами, научно-исследовательскими институтами и небольшими компаниями. Уместно вспомнить о том, что в Декларации по случаю пятидесятой годовщины первого полета человека в космос и пятидесятилетия созда-
из космического пространства (резолюция 41/65 Генеральной Ассамблеи, приложение); Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве (резолюция 47/68 Генеральной Ассамблеи); Декларация о международном сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства на благо и в интересах всех государств, с особым учетом потребностей развивающихся стран (резолюция 51/122 Генеральной Ассамблеи, приложение); резолюция 1721 А и В (XVI) Генеральной Ассамблеи о международном сотрудничестве в использовании космического пространства в мирных целях; резолюция 55/122 Генеральной Ассамблеи о международном сотрудничестве в использовании космического пространства в мирных целях, в пункте 4 которой Ассамблея с удовлетворением отметила достигнутую Юридическим подкомитетом договоренность по вопросу о характере и использовании геостационарной орбиты и ее последующее одобрение Комитетом; резолюция 59/115 Генеральной Ассамблеи о применении концепции «запускающее государство»; резолюция 62/101 Генеральной Ассамблеи о рекомендациях по совершенствованию практики регистрации космических объектов государствами и международными межправительственными организациями; Руководящие принципы Комитета по использованию космического пространства в мирных целях по предупреждению образования космического мусора (Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, шестьдесят вторая сессия, Дополнение № 20 (А/62/20), приложение); Рамки обеспечения безопасного использования ядерных источников энергии в космическом пространстве (A/AC.105/934).
Евразийский юридический журнал
№ 5 (84) 2015
ния Комитета по использованию космического пространства в мирных целях, принятой резолюцией ГА ООН 66/71 от 9.12.2011 г., государства-члены ООН признали значительные изменения, произошедшие в структуре и содержании космической деятельности, о чем свидетельствует появление новых технологий и рост числа участвующих субъектов на всех уровнях5. Указанные современные проблемы развития космического права можно рассматривать как предпосылки для развития новых аспектов международного космического права6. Все более насущной становится необходимость рассмотрения вопроса о безопасном и устойчивом использовании космического пространства7.
Учитывая, что государства рассматривают возможности оптимального преодоления современных вызовов в области исследования и использования космического пространства в мирных целях и что государства и международное сообщество в целом не располагают достаточной информацией или фактическими данными о том, как другие государства и международные организации осуществляют «мягкое» космическое право в рамках ООН, было бы полезно провести оценку того, в какой степени и каким образом отдельные государства применяют на практике эти инструменты при ведении дел на национальном уровне и в рамках международной деятельности.
В связи с этим в рамках работы 52-ой сессии юридического подкомитета Комитета было высказано мнение, что эффективным и выгодным для всех стран является подход к регулированию вопросов предупреждения засорения космоса8, основанный на юридически необязательных нормах, если он применяется на внутригосударственном уровне путем реализации соответствующей политики или регулирования9. Было подготовлено предложение, представленное Японией при поддержке Австрии, Канады, Нигерии, США и Франции «Новый пункт повестки дня «Общий обмен информацией о юридически необязательных документах ООН по космосу»10. Ряд делегаций высказали мнение, что предложение Японии является своевременным с учетом важности получения сведений о том, как государства применяют на практике юридически необязательные документы ООН, касающиеся космической деятельности. Делегации также подчеркнули, что сборник материалов о практике государств в этой области мог бы оказаться полезным инструментом для государств при разработке национальных нормативных рамок регулирования космической деятельности в связи с чем упомянутое предложение было поддержано. Однако некоторые делегации высказали мнение о том, что, хотя предложение Японии всячески приветствуется, прежде чем включать это предложение в качестве одного из пунктов в повестку дня Подкомитета необходимо проработать и прояснить ряд вопросов, касающихся целей, методологии и сферы охвата работы по предлагаемому пункту повестки дня11.
5 См.: Док. ООН: A/RES/66/71.
6 Ferrazzani M. Soft law in space activities // Outlook on Space Law Over the Next 30 Years: Essays Published for the 30th Anniversary of the Outer Space Treaty / Gabriel Lafferranderie, Daphne Crowther (Eds.). The Hague: Kluwer Law International, 1997. pp. 429-447.
7 Жуков Г.П., Солнцев А.М. Проблемы экологически устойчивого использования ракетно-космической техники// Евразийский юридический журнал. № 11 (30) 2010. С. 87-94; 207; Жуков Г.П., Солнцев А.М. Космос и экология: некоторые правовые проблемы // Московский журнал международного права. - 2014. - № 3 (95). - С. 119-144.
8 См.: Абашидзе А.Х., Солнцев А.М., Генералов В. Л. Руководящие принципы предупреждения образования космического мусора 2007 года // Международное право - International law 2009. № 2 (38). - с.283-295 (299).
9 Док. ООН A/AC.105/1045, п. 151.
10 См.: Док. ООН A/AC.105/L.288.
11 Док. ООН A/AC.105/C.2/L.290/Add.4, п. 20.
На своей 56-ой сессии Комитет включил в повестку дня 53-ей сес
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.