штршшшстшшЕтшт®
Бышков П. А.
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ И ПРАВОВОЙ КЛАССИФИКАЦИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ
в настоящей статье автором проводится анализ российского законодательства, регулирующего использование и охрану энергетических ресурсов. рассматриваются вопросы, связанные с определением понятия энергетических ресурсов. исследуются проблемы классификации энергетических ресурсов.
Ключевые слова: энергетические ресурсы, полезные ископаемые, первичные энергетические ресурсы, возобновляемые источники энергии, вторичные энергетические ресурсы.
Byshkov P. A.
ON THE CONCEPT AND LEGAL CLASSIFICATION OF ENERGY RESOURCES
In this article the author analyzes the Russian legislation regulating the use and conservation of energy resources. The problems associated with the definition of energy resources are considered. The problems of classification of energy resources are researched.
Keywords: energy resources, minerals, primary energy resources, renewable energy resources, secondary energy resources.
Бышков П. А.
Российская Федерация располагает огромным запасом разнообразных энергетических ресурсов, позволяющих полностью удовлетворить потребности промышленности и населения страны в энергии, являясь одновременно с этим одним из главных экспортеров энергетических ресурсов в мире. При этом следует отметить, что многие энергетические ресурсы по своей природе относятся к невозобновляемым, встречаются достаточно редко или неравномерно распределены по территории России.
Данные обстоятельства указывают на важность и необходимость совершенствования законодательства для наиболее эффективного регулирования рационального использования и охраны энергетических ресурсов.
В настоящее время ведется подготовка изменений в федеральное законодательство, регулирующее использование энергетических ресурсов. Это тем более своевременно, что один из основных нормативных правовых актов, регулирующих добычу природных ресурсов - Закон «О недрах»1 был принят еще в 1992 г. Кроме того, поправки вносятся в такие федеральные законы, как Федеральный закон «Об электроэнергетике»2, Федеральный закон «О теплоснабжении»3, Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»4 и другие законы. Все эти факторы предопределили необходимость теоретической разработки проблем, связанных с рациональным использованием энергетических ресурсов.
Одной из существенных проблем является определение понятия такого материального объекта права, как энергетические ресурсы.
1 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-кЮ недрах» // Собрание законодательства РФ. - 06.03.1995. - № 10. - Ст. 823.
2 Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» // Собрание законодательства РФ. - 31.03.2003. - № 13. - Ст. 1177.
3 Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» // Собрание законодательства РФ. - 02.08.2010. - № 31. - Ст. 4159.
4 Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбереже-
нии и о повышении энергетической эффективности и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде-
рации» // Собрание законодательства РФ. - 30.11.2009. - № 48.
- Ст. 5711.
Действующее законодательство содержит ряд упоминаний об энергетических ресурсах, рассмотрим их более подробно. Так, Закон «О недрах» в ст. 1.2 вводит понятие «энергетические ресурсы», но не раскрывает его: «Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» 5.
При этом в соответствии с преамбулой Закона «О недрах» «...недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения...» 6. Учитывая совершенствование действующих и создание новых технологий исследования недр, их количественная и качественная оценка (глубина освоения, объемы, запасы полезных ископаемых) является динамичной категорией. При этом следует отметить, что не все энергетические ресурсы находятся в земной коре, поэтому не могут регулироваться данным законом.
Более полное представление об энергетических ресурсах дает Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В ст. 2, содержащей основные понятия, используемые в обозначенном Федеральном законе, вводятся два следующих определения. Энергетический ресурс - «носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии)» и вторичный энергетический ресурс - «энергетический ресурс, полученный в виде отходов производства и потребления или побочных про-
5 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-кЮ недрах» // Собрание законодательства РФ. - 06.03.1995. - № 10. - Ст. 823.
6 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-кЮ недрах» // Собрание законодательства РФ. - 06.03.1995. - № 10. - Ст. 823.
Бышков П. А.
дуктов в результате осуществления технологического процесса или использования оборудования, функциональное назначение которого не связано с производством соответствующего вида энергетического ресурса» 7.
Кроме того, п. 1 ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении» вводится определение тепловой энергии как «энергетического ресурса, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление)»8.
К еще одному виду энергетических ресурсов следует отнести возобновляемые источники энергии, которыми согласно ст. 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» считаются:
- энергия ветра;
- энергия солнца;
- энергия вод (в том числе энергия сточных вод), за исключением случаев использования такой энергии на гидроак-кумулирующих электроэнергетических станциях;
- энергия приливов (в данном случае для получения энергии используется перепад уровней воды, образующийся во время прилива и отлива);
- энергия волн водных объектов, в том числе водоемов, рек, морей, океанов;
- геотермальная энергия с использованием природных подземных теплоносителей;
- низкопотенциальная тепловая энергия земли, воздуха, воды с использованием специальных теплоносителей;
- биомасса, включающая в себя специально выращенные для получения энергии растения, в том числе деревья;
- отходы производства и потребления, за исключением отходов, полученных в процессе использования углеводородного сырья и топлива;
- биогаз, газ, выделяемый отходами производства и потребления на свалках таких отходов;
- газ, образующийся на угольных разработках9.
Обращаясь к международному праву, следует отметить
следующее. Наиболее полный перечень энергетических ресурсов, которые рассматриваются через призму энергетических материалов и продуктов, содержит Договор к Энергетической хартии 1994 г.10, подписанный, но не ратифицированный Российской Федерацией. Данный документ в ст. 18 содержит принцип государственного суверенитета над энергетическими ресурсами, а также содействия недискриминационному доступу к ним. В Приложении ЕМ Договора к Энергетической хартии «Энергетические материалы и продукты» приводится список энергетических ресурсов: ресурсы, используемые в ядерной энергетики (руды и концентраты урановые или то-риевые; уран природный и его соединения); уголь каменный, газ природный, нефть и нефтепродукты, электроэнергия и другие виды энергии (древесина топливная в виде отрезков стволов, поленьев, сучьев, вязанок хвороста или аналогичных видах; уголь древесный (включая уголь, полученный из скорлупы или орехов, агломерированный или неагломерирован-ный)).
7 Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. - 30.11.2009. - № 48. - Ст. 5711.
8 Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» // Собрание законодательства РФ. - 02.08.2010. - № 31. - Ст. 4159.
9 Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» // Собрание законодательства РФ. - 31.03.2003. - № 13. - Ст. 1177.
10 Договор к Энергетической хартии и связанные с ним документы. -Брюссель: Секретариат Энергетической хартии, 2004.
Данное понятие является определяющим в понимании «хозяйственной деятельности в энергетическом секторе» и означает хозяйственную деятельность, относящуюся к разведке, добыче, переработке, производству, хранению, транспортировке по суше, передаче, распределению, торговле, сбыту или продаже энергетических материалов и продуктов.
Перечень топливно-энергетических ресурсов содержался в приложении к Соглашению о совместной разработке топливно-энергетического баланса государств - членов Евразийского экономического сообщества11. Данный список включает в себя нефть, автомобильный бензин, дизельное топливо, топочный мазут, природный и попутный газ, уголь и электроэнергию. Данные виды энергетических ресурсов приводились в документе, необходимом для утверждения совместного и национального топливно-энергетических балансов государств - членов бывшего ЕврАзЭС, и поэтому не включают в себя, например, урановые руды.
В доктрине права вопрос об энергетических ресурсах и их классификации часто рассматривается исследователями. Ставится важный вопрос, в какой мере общественные отношения по поводу энергетических ресурсов охватываются нормами природоресурсного права и насколько применимы к энергетическим ресурсам общие принципы правового регулирования использования природных ресурсов. Как отмечает один из крупных российских исследователей в сфере правового регулирования энергетических ресурсов П. Г. Лахно, «понятие "энергия" явл
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.