К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ,
ОРГАНИЗУЮЩЕЙ ВЫБОРЫ
Екатерина Сергеевна КУЗНЕЦОВА, студентка юридического факультета Кубанского государственного университета E-mail: enigmatic@mail.ru
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
Аннотация. Статья посвящена анализу содержания определения и полномочий избирательной комиссии, организующей выборы. Автор заостряет внимание на особенностях компетенции избирательных комиссий, организующих выборы федерального, регионального и муниципального уровней.
Ключевые слова: выборы, избирательные комиссии, компетенция, контроль, кандидаты, избирательные объединения, организация выборов, определение результатов выборов.
Annotation. The article is devoted to the analysis of the definition and powers of the election Commission organizing the election. The author focuses on the peculiarities of the competence of the electoral commissions, organizing elections of Federal, regional and municipal levels.
Key words: elections, election commissions, competence, control, candidates, election associations, election administration, determination of election results.
Научный руководитель — Н.Ю. Турищева, доцент кафедры конституционного и муниципального права Кубанского государственного университета, кандидат юридических наук
Избирательная комиссия — коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.
Указом Президента РФ от 20 декабря 1993 г. № 2227 «О мерах по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации» как постоянно действующий государственный орган была сформирована Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. ЦИК России возглавила систему избирательных комиссий, образуемых для проведения выборов федеральных органов государственной власти, проведения референдума (всенародного голосования), выборов представительных органов государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.
Как отмечает Н. Миронов, законы 1994 — 1997 гг. укрепили систему избирательных комиссий, возглавляемую ЦИК России. В частности,
были созданы постоянно действующие избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, а позднее — к 2002 — 2003 гг. — территориальные (районные и городские) избирательные комиссии1.
Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» систему избирательных комиссий Российской Федерации составляют:
■ Центральная избирательная комиссия РФ;
■ избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
■ избирательные комиссии муниципальных образований;
■ окружные избирательные комиссии;
■ территориальные (районные, городские и др.) комиссии;
■ участковые комиссии2.
ЗАКОН И ПРАВО 09-2014
Федеральный законодатель установил, что избирательная комиссия, организующая выборы (организующая выборы избирательная комиссия) — это избирательная комиссия, на которую законом возложено руководство деятельностью всех избирательных комиссий по подготовке и проведению соответствующих выборов.
Избирательные комиссии не образуют централизованную систему. Федеральные законы о выборах устанавливают соподчиненность и распределение полномочий между комиссиями только применительно к проведению выборов в федеральные органы государственной власти. Вместе с тем согласно п. 10 ст. 20 Федерального закона № 67 решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий3.
Особенности избирательной комиссии, организующей выборы, проявляются при реализации таких задач, как осуществление регистрации кандидатов и (или) списков кандидатов; контроль за осуществлением предвыборной агитации; контроль расходования избирательных фондов кандидатов (избирательных объединений); определение результатов выборов, осуществление защиты избирательных прав в целом4.
Так, Центральная избирательная комиссия РФ является избирательной комиссией, организующей выборы федеральных органов государственной власти. В частности, систему комиссий, осуществляющих подготовку и проведение выборов Президента РФ, составляют:
■ Центральная избирательная комиссия РФ;
■ избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
■ территориальные избирательные комиссии — районные, городские и другие территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований, действующие в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в качестве территориальных избирательных комиссий;
■ участковые избирательные комиссии.
Центральная избирательная комиссия РФ при подготовке и проведении выборов Президента РФ обладает широким кругом полномочий.
Мы остановимся лишь на некоторых из них, а именно, ЦИК РФ:
■ организует подготовку и проведение выборов Президента РФ, руководит деятельностью избирательных комиссий;
■ регистрирует кандидатов;
■ обеспечивает для всех кандидатов, политических партий соблюдение установленных федеральными законами условий предвыборной деятельности;
■ распределяет средства, выделенные из федерального бюджета на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов Президента РФ, деятельности избирательных комиссий и осуществления их полномочий, эксплуатации и развития средств автоматизации, на обучение организаторов выборов и избирателей, осуществляет контроль за целевым использованием указанных средств и средств, поступивших в избирательные фонды кандидатов, а также за соблюдением требований федеральных законов при финансировании избирательных кампаний кандидатов;
■ осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, политическими партиями для проведения предвыборной агитации;
■ определяет результаты выборов Президента РФ и осуществляет их официальное опубликование, выдает избранному Президенту РФ удостоверение об избрании;
■ организует повторное голосование по выборам Президента РФ;
■ организует повторные выборы Президента РФ5.
Регистрируя кандидата в Президенты РФ, ЦИК России осуществляет также регистрацию доверенных лиц и уполномоченных представителей политических партий, групп избирателей, созданных для поддержки самовыдвижения кандидатов, и их уполномоченных представителей; доверенных лиц кандидатов и уполномоченных представителей по финансовым вопросам кандидатов.
Центральная избирательная комиссия РФ совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации осуществляет проверку сводных финансовых отчетов и сведе-
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2014
ний о поступлении и расходовании средств политических партий, контроль за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, информирует граждан о результатах этих проверок.
Подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, обеспечение реализации и защиту избирательных прав граждан осуществляют следующие избирательные комиссии, перечисленные в порядке от вышестоящих к нижестоящим:
■ Центральная избирательная комиссия РФ;
■ избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
■ территориальные избирательные комиссии — районные, городские и другие территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований, действующие в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в качестве территориальных избирательных комиссий;
■ участковые избирательные комиссии.
Центральная избирательная комиссия РФ при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами:
■ заверяет и регистрирует федеральные списки кандидатов, публикует зарегистрированные федеральные списки кандидатов, при этом не публикуются следующие сведения о каждом из кандидатов: адрес места жительства в части наименования улицы, номера дома и квартиры, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина;
■ регистрирует доверенных лиц и уполномоченных представителей политических партий, в том числе уполномоченных представителей политических партий по финансовым вопросам;
■ устанавливает, кто из зарегистрированных кандидатов, включенных в федеральные
списки кандидатов, избраны депутатами Государственной Думы, и выдает им удостоверения об избрании;
■ определяет результаты выборов и осуществляет их официальное опубликование;
■ составляет списки зарегистрированных кандидатов, избранных депутатами Государственной Думы, и передает эти списки и необходимые документы в Государственную Думу;
■ назначает и организует повторные выборы;
■ осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»6.
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются государственными органами субъектов Российской Федерации, организующими подготовку и проведение выборов и референдумов регионального уровня, а также обеспечивающими контроль за соблюдением избирательных прав в ходе выборов федерального и муниципального уровней в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами, законами соответствующего субъекта Российской Федерации.
Так, подготовку и проведение выборов главы администрации (губернатора) Краснодарского края осуществляют:
■ избирательная комис
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.