УДК 342 ББК 67.400
К ВОПРОСУ о понятии
«КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ»
Вячеслав Владимирович БАРБИН, заместитель начальника кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, кандидат юридических наук, доцент E-mail: barbinv@mail.ru
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право;
конституционный судебный процесс; муниципальное право
Аннотация. В статье рассматривается понятие «конституционно-правовой режим», выделяются используемые конституционно-правовыми режимами юридические (правовые), организационные и иные средства.
Ключевые слова: правовой режим; конституционно-правовой режим; правовое регулирование; юридические (правовые), организационные средства.
Annotation. The article discusses the concept of «constitutional and legal regime» and stand used constitutional and legal regimes of law (legal), institutional and other funds.
Key words: legal regime; of constitutional and legal regime; legal regulation; juridical (legal), institutional funds.
Институт правовых режимов получил достаточно широкое распространение в юридической литературе и практике. Его существование и развитие связано с решением, урегулированием и обеспечением практической реализации ряда важнейших комплекс -ных проблем, относящихся преимущественно к сфере международной и внутригосударственной безопасности.
Несмотря на то что понятие «правовой режим», являясь одной из важнейших категорий в теории права и отраслевых науках, активно исследуется в научных трудах применительно к объектам правового регулирования, видам деятельности, субъектам права и используется как в нормативно-правовых актах различного уровня, так и в научной литературе, можно констатировать, что оно остается одним из наименее изученных и наиболее сложных в правоведении. Как результат, существуют разные подходы к определению сущности правового режима.
Так, A.B. Мелехин под правовым режимом понимает определяемую законодательством совокупность приемов и методов, используемых органами государственной власти в процессе ре-
гулирования общественных отношений для достижения поставленных целей [11, с. 29].
В.Б. Рушайло считает, что правовой режим — это основанная на единых правовых принципах и установленная законодательством система правового воздействия, использующая специфические юридические формы и метод правового воздействия на общественные отношения [13, с. 16].
В.В. Ласточкин определяет правовой режим как совокупность правовых установлений и необходимых организационных управленческих мероприятий, обеспечивающих порядок реализации отдельными гражданами своих соответствующих прав и обязанностей, а также такой порядок деятельности государственных органов и общественных объединений, который наиболее адекватно отвечает интересам обеспечения безопасности и охраны общественного порядка на данном строго ограниченном участке государственного управления [8, с. 55—56].
Н.И. Матузов и A.B. Малько рассматривают правовой режим как особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную сте-
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2015
пень благоприятности или неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права. Это система условий и методов осуществления правового регулирования, как бы «распорядок» действия права, это — функциональная характеристика права [10, с. 17].
Г. С. Беляева определяет правовой режим как особый порядок правового регулирования общественных отношений, основанный на определенном сочетании правовых средств и способов правового регулирования, гарантий и принципов, создающий благоприятные (неблагоприятные) условия для удовлетворения интересов субъектов права и направленный на достижение оптимального социально-значимого результата [5, с. 40].
Правовой режим, с одной стороны, объединяет разнообразный юридический инструментарий, заставляя его работать на единых правовых началах, а с другой — обеспечивает его дифференциацию, создавая различные условия реализации прав и обязанностей субъектов в зависимости от целей и задач, времени и места совершения деятельности, обстановки, которая складывается под влиянием факторов внешней среды.
Правовой режим — это официально установленный особый порядок правового регулирования, отражающий совокупность юридических и организационных средств, используемых для закрепления социально-правового состояния объектов воздействия и направленный на обеспечение их устойчивого функционирования [6, с. 119—120].
Бесспорно, что каждой отрасли права соответствует свой специфический правовой режим, определяемый как «совокупность юридических средств регулирования — отраслевой юридический инструментарий, опосредованный отраслевым методом правового воздействия и базирующийся на принципах, специфичных для данной отрасли» [4, с. 279].
В силу важности специфики регулируемых общественных отношений, возникающих по поводу устройства общества и государства, организации и функционирования органов государственной власти, гарантирования прав и свобод человека и гражданина, правовыми режимами наиболее высокого уровня, имеющими в праве
интегративное, направляющее значение и олицетворяющими тесное единство комплекса правовых средств с содержанием регулируемых отношений, являются конституционно-правовые режимы.
Например, М.М. Султыговым конституционно-правовой режим характеризуется как «установленный на основании норм конституционных актов и поддерживаемый при помощи правовых средств и методов порядок, складывающийся по поводу государственного устройства, организации государственной власти, взаимодействия между индивидом и государством» [14, с. 79], т.е. как определенный социальный порядок, установленный нормами конституционного права в рамках предмета конституционного права как отрасли.
По мнению В.И. Червонюка, конституционно-правовой режим представляет собой специфический вид (режим) правового регулирования конституционных отношений, выраженный в своеобразном сочетании комплекса нормативных правовых средств (дозволений, запретов, обязы-ваний, правовых ограничений, стимулов, общедозволительного и разрешительного порядка регулирования и др.) [7, с. 137].
Таким образом, в самом общем виде конституционно-правовой режим можно определить как особый порядок конституционно-правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние, необходимое для удовлетворения интересов субъектов конституционного права.
Конституционно-правовой режим есть специфический порядок деятельности субъектов права в разных сферах и, прежде всего, государственной жизни. Это система условий и методов осуществления конституционно-правового регулирования, как бы «распорядок» действия конституционного права, его функциональная характеристика конституционного права.
Специфический порядок деятельности субъектов права в разных сферах общественных отношений устанавливается в Конституции РФ, федеральных конституционных законах, федеральных законах и подзаконных актах и направлен на их строгую целевую и функциональную деятельность в тех сферах общественных отношений, где требуются соответствующие средства для поддержания требуемого государственного состояния.
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2015
Регулирование конституционно-правовых режимов осуществляется общими и специальными нормативными правовыми актами. Между ними должна быть связь и последовательность принятия, иначе, в противном случае, не удастся обеспечить последовательную деятельность субъектов права.
Конституционно-правовые режимы нельзя отождествлять ни с общим правовым регулированием, ни с процессом реализации права. Они представляют собой особый вид регулирования, в рамках которого создается и используется специфическая комбинация юридических, организационных и иных средств обеспечения того или иного государственного состояния.
Понятие «средство» достаточно часто используется в конституционно-правовых актах различного уровня.
Так, в Конституции РФ, Конвенции Организации Объединенных Наций о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. [2], Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 г. [1] имеются положения о средствах правовой защиты. Нормы о средствах, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, содержатся в Федеральном конституционном законе «О чрезвычайном положении» [3].
Не вдаваясь в полемику относительно содержания общенаучного, междисциплинарного понятия «правовые средства», употребляемого в юридической литературе зачастую произвольно, без определенных смысловых границ и четкой связи с категориями «цель» и «результат» [9; 12], можно выделить следующие юридические, организационные и иные средства, применяемые в конституционно-правовых режимах:
■ конституционные принципы организации и деятельности органов государственной власти;
■ конституционно-правовые акты и нормы, устанавливающие особый порядок деятельности в тех или иных сферах общественных отношений;
■ общие или дополнительные правила функционирования субъектов конституционного права и их взаимоотношений между собой;
■ система уполномоченных государственных органов, специально создаваемых или наделенных полномочиями формировать и поддерживать соответствующий режим;
■ система контроля и ответственности за деятельностью субъектов конституционного права;
■ система ограничительно-запретительных, разрешительных и стимулирующих методов права;
■ система материально-технических и финансовых ресурсов и т.д.
Иными словами, средствами конституционно-правовых режимов являются нормативные предписания, акты реализации прав и обязанностей субъектов, правоприменительные акты, меры поощрения и принуждения, юридические санкции, методы и приемы юридической деятельности. Каждый конституционно-правовой режим в зависимости от целей и задач регулирования обладает адекватным набором правовых средств. При этом следует учитывать общую правовую направленность регулирования — ограничительную или стимулирующую.
Если конституционно-правовой реж
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.