УДК 342.53 ББК 67.400.6
к вопросу о понятии парламентского контроля
W W _ _
в российской федерации
Александр Сергеевич СУРАЕВ, аспирант кафедры государственно-правовых дисциплин юридического факультета Пензенского государственного университета
E-mail: suraevalex@mail.ru
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право;
конституционный судебный процесс; муниципальное право
Аннотация. В статье анализируется понятие парламентского контроля в Российской Федерации. Исследуются особенности парламентского контроля в субъектах Российской Федерации. Автор затрагивает спорные вопросы правового статуса парламентского контроля в субъектах Российской Федерации, выявляет пробелы правового регулирования.
Ключевые слова: парламент, парламентский контроль, Федеральное Собрание Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, основы конституционного строя Российской Федерации.
Annotation. The article presents the concept of parliamentary control in the Russian Federation. Features of parliamentary control in subjects of the Russian Federation are analyzed. The author raises controversial issues of legal status of parliamentary control in subjects of the Russian Federation and reveals gaps of legal regulation.
Key words: parliament, parliamentary control, Federal Assembly of the Russian Federation, legislative (representative) public authorities of subjects of the Russian Federation, basis of the constitutional system of the Russian Federation.
Научный руководитель и рецензент — В.В. Гошуляк, декан юридического факультета Пензенского государственного университета, доктор юридических наук, профессор
Принятие Федерального закона «О парламентском контроле» от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ1 (далее — Закон о парламентском контроле) стало значимым событием в развитии института парламентского контроля в Российской Федерации. По сути указанный Федеральный закон обобщил уже имеющиеся, а также закрепил новые формы парламентского контроля, что, безусловно, имеет важнейшее значение для формирования правового государства в России. Однако российская правовая и политическая системы сегодня остро нуждаются в теоретическом обосновании и совершенствовании практической реализации такого правового института, как парламентский контроль.
Следует отметить, что институт парламентского контроля не является статичным элементом
правовой системы Российской Федерации, он постоянно развивается. Например, в 2005 г. был принят Федеральный закон «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации»2, а в конце 2008 г. в Конституцию РФ были внесены поправки3, касающиеся заслушивания Государственной Думой ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.
Помимо этого, в настоящее время в Государственной Думе ФС РФ находится на рассмотрении законопроект № 718203-6 «Об отчете Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации о реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 г.»4
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2015
как средство реагирования и установления дополнительного парламентского контроля в связи с социально-экономической обстановкой в стране.
Следует подчеркнуть, что Закон о парламентском контроле призван юридически определить и непосредственно создать правовую основу для осуществления парламентского контроля в Российской Федерации, а также заложить основу конституционно-правового восприятия понятия «парламентский контроль» в российской правовой системе.
В связи с этим важно определиться с кругом общественных отношений, который призван регулировать вышеуказанный Федеральный закон, установить юридические пределы парламентского контроля.
Так, в соответствии со ст. 1 Закона о парламентском контроле данным Законом регулируются общественные отношения, связанные с осуществлением палатами Федерального Собрания Российской Федерации, комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, парламентской комиссией по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, Счетной палатой Российской Федерации парламентского контроля на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регламентов палат Федерального Собрания Российской Федерации. Таким образом, законодатель оставил за рамками предмета регулирования вопрос о парламентском контроле, осуществляемом представительным (законодательным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Между тем в науке конституционного права под парламентским контролем обычно понимают «конституционное полномочие Федерального Собрания Российской Федерации и представительного (законодательного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по определению соответствия деятельности федеральных (региональных) органов исполнительной власти действующему законодательству Российской Федерации»5.
По мнению Р.Ш. Караева, парламентский контроль представляет собой вид государственно-правовой деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти6.
В науке есть и следующие определения парламентского контроля, предложенные М.М Утя-шевым и A.A. Корнилаевой. А именно: под парламентским контролем данные авторы подразумевают осуществление законодательным (представительным) органом комплекса мер, направленных на проверку деятельности органов исполнительной власти, а также обязательное устранение выявленных нарушений7.
Обратим внимание на то, что согласно ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, сформулированными федеральным законом.
В соответствии со ст. 5 Конституции РФ федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.
Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ8 (далее — Закон № 184-ФЗ) устанавливается, что образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции РФ и регулируются федеральными конституционными законами, Законом № 184-ФЗ, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2015
иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 4 Закона № 184-ФЗ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Конституцией РФ заложены принципы единства системы государственной власти и государственной целостности. Законодателем подчеркивается, что система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, к которым, в частности, относятся вышеуказанные принципы и обязанность соблюдения органами государственной власти Конституции РФ и законов, а также фундаментальный принцип разделения властей.
В связи с этим именно региональные парламенты как высшие и единственные представительные органы субъектов Российской Федерации осуществляют важнейшую деятельность по реализации контрольных полномочий регионального парламента и обеспечению эффективного функционирования системы сдержек и противовесов в системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Между тем следует предположить, что законодатель специально ограничил предмет регулирования Закона о парламентском контроле путем регламентации вопросов, связанных с осуществлением парламентского контроля исключительно Федеральным Собранием, так как по смыслу ст. 94 Конституции РФ Федеральное Собрание обозначено как парламент Российской Федерации.
В частности, в Законе № 184-ФЗ термин «парламент» ни разу не упоминается в отношении законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Однако в некоторых субъектах Российской Федерации законодательный (представительный) орган именуется «парламентом»9.
На наш взгляд, следует признать, что по своей правовой природе осуществление парламентского контроля является функцией любого законодательного (представительного) органа госу-
дарственной власти субъекта Российской Федерации независимо от его названия, что подтверждается также закрепленной в п. 4 ст. 5 Закона № 184-ФЗ обязанностью законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации осуществлять наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта Российской Федерации, исполнением бюджета субъекта Российской Федерации, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетны
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.