К ВОПРОСУ О ПОРЯДКЕ ЗАМЕЩЕНИЯ ДОЛЖНОСТИ ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА
___ __W W ___
СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Татьяна Ефимовна БЕДЖАНОВА, Магди Мусаевич РАМАЗАНОВ,
доцент кафедры конституционного магистрант юридического факультета
и муниципального права Дагестанского государственного университета
юридического факультета Дагестанского E-mail: kartlanov@mail.ru
государственного университета, кандидат исторических наук
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право;
конституционный судебный процесс; муниципальное право
Аннотация. В статье проведено исследование порядка замещения должности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации, на основании этого выделены этапы законодательного регулирования данного вопроса.
Ключевые слова: Конституция РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, замещение должности главы субъекта, прямые выборы, наделение полномочиями.
Annotation. This article about a study of substitution positions higher official (head of supreme executive body) of the Russian Federation, and on this basis are highlighted stages of legislative regulation issue replacement as head of the subject of the Russian Federation.
Key words: Constitution of the Russian Federation, a senior official of the RF subject, vacancy head of the subject, direct elections, empowerment.
Вопрос о способе замещения должности главы субъекта Российской Федерации относится к числу наиболее обсуждаемых как в научной, так и в политико-практической сфере. Это вполне объяснимо, так как в нем находят свое концентрированное отражение пересекающиеся конституционно-правовые элементы государственного и организационно-властного характера, в основе которых лежит сложное политико-юридическое содержание.
Порядок замещения должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на законодательном уровне прошел несколько этапов:
1. С 1995 г. по 2004 г. высшее должностное лицо выбиралось путем прямых выборов населением субъекта РФ (за исключением некоторых субъектов РФ, например, в Республике Дагестан (далее — РД) действовал Государственный Совет Республики Дагестан — коллективный исполнительный орган, формируемый Конституционным Собранием РД [1]).
2. С 2004 г. по 2012 г. осуществлялось наделение полномочиями высшего должностного лица по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.
3. С 2012 г. порядок замещения должности высшего должностного лица решался самим субъектом РФ (действовало два варианта: практика наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ и прямые выборы населением).
4. С 2013 г. высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избиралось гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
ЗАКОН И ПРАВО 05-2014
После принятия Конституции 1993 г. и до 2014 г. порядок замещения должности высшего должностного лица субъекта РФ неоднократно менялся.
На первом этапе порядок избрания главы субъекта РФ был закреплен в 1999 г. в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ». Закон устанавливал следующий порядок: глава субъекта избирается гражданами РФ, проживающими на территории субъекта, на основе принципов всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Для выдвижения кандидатуры на должность главы субъекта необходимо было иметь гражданство РФ и обладать пассивным избирательным правом.
Процедура прямых выборов глав субъектов вполне соответствовала позиции Конституционного Суда РФ, отметившего в постановлении от 18 января 1996 г., что при избрании губернатора законодательным органом субъекта РФ этот законодательный орган превращается в своеобразную избирательную коллегию, решение которой подменяет прямое волеизъявление избирателей, что не соответствует Конституции РФ и действующему законодательству.
Суд постановил, что избранный в таком порядке глава субъекта Федерации не может считаться легитимным независимым представителем исполнительной власти, поскольку ни законодательная, ни исполнительная власть не вправе определять одна для другой ее представителя [2].
Эта система прямых выборов высшего должностного лица субъекта Российской федерации продержалась до 2004 г.
В 2004 г. в законодательство были внесены изменения. Они были продиктованы объективными обстоятельствами, связанными с серией террористических актов, имевших место в стране, и принимались с учетом террористической угрозы и необходимости укрепления безопасности Российского государства.
В новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в ст. 18 закреплялся новый порядок замещения должности высшего должностного лица
субъекта РФ. Наделение полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Вновь установленную процедуру замещения должности главы субъекта Федерации нельзя было назвать даже косвенными выборами, поскольку региональному парламенту предлагалась единственная кандидатура, не имевшая альтернативы. Поэтому закон правомерно избегал названия «выборы», хотя формула «наделение полномочиями» выглядела нелепой, поскольку полномочиями в собственном смысле высшее должностное лицо субъекта Федерации наделяется законом.
Многие ученые-конституционалисты новую модель замещения должности главы субъекта Российской Федерации окрестили назначением, осуществляемым федеральным Президентом. В этом не было большого преувеличения, поскольку Президенту давалось право распускать законодательный орган субъекта РФ при двукратном отклонении представленной ему кандидатуры. Это, безусловно, лишало региональный парламент реального выбора [3, с. 42—44].
В 2011 г. вопрос о замещении должности высшего должностного лица субъекта РФ вновь стал актуальным. Решение о переходе к новому способу замещения должности главы субъекта Российской Федерации — путем избрания населением на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании — было принято в порядке реализации курса на комплексное реформирование российской политической системы, объявленного в Послании Президента Федеральному Собранию от 22 декабря 2011 г. [4, с. 140—156] и направленного на решение взаимообусловленных вопросов демократизации и децентрализации власти с передачей основных социально-экономических функций на наиболее приближенный к населению уровень власти.
Иными словами, ставилась задача приблизить к населению высшее должностное лицо субъекта.
Конституционный Суд РФ вновь выразил свое мнение относительно данных нововведений.
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2014
Суть правовой позиции Конституционного Суда РФ состояла в следующем: конкретные способы замещения должности главы субъекта Российской Федерации не обязательно должны совпадать с теми, которые применяются в отношении соответствующих (сходных с ними) федеральных органов государственной власти, а также федеральный законодатель не связан необходимостью ограничиваться воспроизведением правил, действующих в рамках процедур, применяемых при формировании на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании законодательных (представительных) и иных органов публичной власти [4, с. 140—156].
Но и эта система замещения должности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) просуществовала недолго.
2 мая 2012 г. в указанный Закон вносят изменения, которые фактически возвращают способ избрания руководителя субъекта Федерации, правда, с некоторыми изменениями. Теперь, кроме соблюдения условий, содержащихся в редакции закона от 1999 г., необходимо было также получить поддержку депутатов представительных органов муниципальных образований. При этом кандидат-самовыдвиженец должен собрать необходимое количество подписей граждан.
Комментируя данные изменения, следует отметить, что ставилась задача выявить, есть ли поддержка кандидатов со стороны избирателей и органов местного самоуправления. Это вполне соответствует тенденции демократизации выборов.
После прохождения данных процедур кандидат мог участвовать в выборах, где его должны избрать граждане субъекта Федерации на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Таким образом, в законодательстве Российской Федерации порядок замещения должности главы субъекта менялся в связи с необходимостью укрепления российской государственности и национальной безопасности. Более жестким он
был в период с 2004 по 2012 г., что было обусловлено нестабильностью государственной системы управления и террористическими угрозами. Эти обстоятельства вызвали необходимость укрепления вертикали власти на всех уровнях.
В 2011 г. возникла необходимость совершенствования политической системы через демократизацию и децентрализацию. С 2013 г. более демократичным стал способ замещения должности, так как кандидат должен был получить не только поддержку граждан, но и органов местного самоуправления. Это свидетельство того, что в Российской Федерации последовательно осуществляется курс на построение подлинно демократического и правового государства, где народу дано право избирать достойного руководителя субъекта Федерации, способного решать
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.