Экологическое право
К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ
ДУХНО Николай Алексеевич,
доктор юридических наук, профессор,
Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, Президент Юридического института
Московского государственного университета путей сообщения (МИИТ);
ИВАКИН Виктор Иванович,
кандидат юридических наук,
доцент кафедры теории права и природоресурсного права Юридического института Московского государственного университета путей сообщения (МИИТ), член Союза журналистов России. E-mail: alex56ural@yandex.ru
Краткая аннотация: в данной статье рассматриваются различные аспекты правового регулирования обеспечения экологической безопасности при проектировании, размещении и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. Проанализированы ряд юридических актов, применяемых в данной области общественных отношений, а также внесены предложения по совершенствованию управления в анализируемой сфере.
The paper deals with different aspects of legal regulation of environmental safety in the design, placement and operation of railway transport facilities. Analyzed a number of legal acts applicable in the field of public relations, as well as suggestions for improving management in the analyzed area.
Ключевые слова: экологическая безопасность; железнодорожный транспорт; природоохранная деятельность; правовое обеспечение; ОАО РЖД; концепция; регламент; экологический правопорядок; охрана окружающей среды.
Environmental safety; railway transport; environmental management; legal support; RZD; concept; regulation; environmental law; environmental protection.
О серьезных проблемах экологической безопасности появляются публикации со времени, когда большинство ученых-юристов и практиков пришли к соглашению о необходимости становления экологического права, как самостоятельной отрасли права в Российской правовой системе. Со средины 80-х гг. ушедшего столетия, концепция экологического права приобретает общее признание, заменяя научную и учебную дисциплину «Правовая охрана природы». С того, уже отдаленного от нас десятками лет времени, в юридической литературе появилась большая масса разнородных публикаций, выражающих различные суждения по поводу сущности экологической безопасности. Она характеризуется с разных сторон. Экологическая безопасность, с ее особыми свойствами, многими наболевшими проблема-
ми, оказалась предметом научного внимание многих отечественных и зарубежных специалистов . Отдельные исследователи проявили интерес к избранным свойствам экологической безопасности, посвятили ей полезные, содержательные монографии . Некоторые соискатели обосновывали актуальность отдельных вопросов и обосновывали элементы новизны экологической безопасности в своих диссертациях3.
1 Транин А.А. Эколого-правовые аспекты в решении транспортных проблем крупных городов России: На примере Москвы / А.А. Транин // Государство и право. 2002. № 6. С. 29-34.
2 Латакурская Н.В., Семенова А.О. Правовое регулирование экологической безопасности и охраны окружающей среды в Российской Федерации: монография. Воронеж: ИПЦ «Научная книга», 2013. 152 с.; Слепенкова О.А. Правовой механизм обеспечения экологической безопасности: монография. Ульяновск: УлГУ, 2010. 163 с.
3 Русаков М.И. Экологическая безопасность современной России (общеправовой анализ): Дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2006; Сиваков О.В. Экологическая безопасность на транспорте // Материалы межреспубликанской научной конфе-
Многие ученые-юристы публиковали интерес-
1
ные и привлекательные статьи , издавали другие разновидные научные труды, посвящая их проблемам экологической безопасности2. Несмотря на весьма широкое проявление интереса к экологической безопасности, она еще не получила в полной мере своего достаточного научного осмысления, а общественные отношения в области экологической безопасности, еще не приобрели свое истинное социальное и правовое содержание. Высокая предназначенность экологической безопасности, рост ее значимости для человека и природы, подтверждается и тем, что в Конституции России закреплено требование о совместном ведении Российской Федерацией и её субъектами природопользования, охраны окружающей среды и обеспечении экологической безопасности (п. «д» ст. 72). Конституционный уровень значимости экологической безопасности находит свою конкретизацию в преамбуле Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» . В этом Федеральном законе, зафиксировано то, что данный источник определяет правовые основы государственной политики, указанного сегмента, в целях укрепления правопорядка в рассматриваемой области и обеспечения экологической безопасности. Сочетание требований законодателя к правопорядку и экологической безопасности побуждает к научной оценке этих емких юридических категорий. Правопорядок, в сфере охраны окружающей среды, принятым стало именовать «экологическим правопорядком»4. Укрепление экологического правопорядка обеспечивает экологическую безопасность. Этим обстоятель-
ренции «Проблемы совершенствования экологического законодательства и эффективность его реализации (Москва, 19-20 ноября 1991 г.). М.: ВНИИСЗ, 1993. С. 120-121.
1 Баринов А.В., Галицкая Н.В. Экологическая безопасность как объект административно-правового исследования // Вестник Саратовской государственной академии права. 2012. Саратов: СГАП, 2012. № 1. С. 71-74.
2 Васин В.К., Купаев В.И., Тушонков В.Н., Узиков Н.И. Нормативно-правовые основы обеспечения экологической безопасности на железнодорожном транспорте. М.: Желдориздат, 2001; Федосеева А.М. Рецензия на монографию: Боголюбов С.А., Кичигин Н.В. Законодательное регулирование деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению экологической безопасности. М., 2007. 368 м. // Аграрное и земельное право. 2009.№ 7. С. 148-151.
3 СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
4 Духно Н.А. Экологический правопорядок: понятие, структура, правление, способы защиты. М.: ИЗП, 1999.
ством обуславливается их тесная связь, которую еще предстоит глубоко исследовать. Важно правильно осмысливать то, что охрана окружающей среды подчинена цели установления и укрепления экологического правопорядка. Когда он наступает, тогда и экологическая безопасность соответствует уровню экологического правопорядка. В ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», дается такое определение: экологическая безопасность - это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Оценка данного определения позволяет представить основную особенность экологической безопасности, которая выражается в том, что природа и человек должны быть защищены от вредного воздействия любой деятельности, от чрезвычайных происшествий природного и техногенного свойства. В числе основных принципов охраны окружающей среды, законодатель называет два, которые выражают коренные требования, касающиеся обеспечения экологической безопасности. Сущность их состоит в том, что любая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться с соблюдением таких принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимое условие обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующей территории (ст. 2, указанного федерального закона). В принципах указаны условия, при которых возможно обеспечение экологической безопасности и названы ответственные субъекты, обязанные создать условия и обеспечить экологическую безопасность.
Краткое описание общего представления об экологической безопасности необходимо было для раскрытия особенностей обеспечения экологической безопасности на железнодорожном транспорте.
В настоящее время, в условиях повышающей нагрузки на природную среду развивающимися транспортными разнородными процессами, экологическая безопасность на железнодорожном транспорте приобретает особую важность. Однако, правовому регулированию отношений, складывающихся в процессе функционирования железнодорожного транспорта, при котором происходит негативное воздействие на окружающую среду, уделяется недостаточное внимание, что не способствует достойному обеспечению экологической безопасности. В отдельных научных работах отмечались проблемные вопросы экологической безопасности на железнодорожном транспорте. Они стали предметом исследования в научных трудах С.В. Меркулова , Е.А. Слесаре-
23
вой2 и других исследователей3. Между тем, состояние окружающей среды, от воздействующего функционирования железнодорожного транспорта, таково, что для поиска путей его выздоровления возникает потребность в новых, углубленных научных исследованиях проблем обеспечения экологической безопасности для улучшения состояния природной среды. С глубокой озабоченностью, об этом обстоятельстве отмечается в отдельных научных трудах.4 Наша страна входит в тройку государств, располагающих самой разветвленной сетью железных дорог, наряду с Китаем и США. Естественно, негативное давление на природную среду в таком случае огромно. Это подтверждается данными, содержащимися в опубликованном Государственном докладе «О состоянии и об охра-
1 Меркулов С.В. Экологические проблемы в области транспортировки опасных грузов на железнодорожном транспорте // Экологическое право. 2000. № 1. С. 13-14.
2 Слесарева Е.А. Ответственность за нарушение экологического правопорядка на железнодорожном транспорте / Е.А. Слесарева // Транспортно право в условиях реформирования транспортной отрасли Российской Федерации. Вып. 13. М.: Юрид. институт МИИТ, 2007. С. 312-326.
33 Правовые основы охраны природ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.