В.В. ГАВРИЛОВ
доктор юридических наук, профессор О.А. КУПРЕНКОВА, А.Н. ЛАВЛИНСКАЯ
К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ СТАТУСЕ
СОТРУДНИКОВ ЧАСТНЫХ ВОЕНИЗИРОВАННЫХ КОМПАНИЙ В СОВРЕМЕННОМ МЕЖДУНАРОДНОМ ГУМАНИТАРНОМ ПРАВЕ
Проблема сущности и содержания прав человека, их зарождения, формально-правового выражения и закрепления имеет глубокие корни в истории человечества. Тем не менее, нормотворческая деятельность в этой области вплоть до середины XX века велась почти исключительно на внутригосударственном уровне. Международно-правовое значение проблема регулирования прав человека в полной мере приобрела только с образованием Организации Объединенных Наций. Явное пренебрежение к элементарным правам и свободам личности, массовые истребления людей во время Второй Мировой войны подтолкнули мировое сообщество к поиску качественно новых организационных, политических и правовых средств обеспечения основных прав и свобод человека посредством совместных действий государств.
Одним из первых международных нормативных документов, призванных регулировать отношения, оказывающие влияние на определение правового положения личности, стала Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. С ее одобрением в число традиционных сфер международно-правового регулирования были включены вопросы, регламентация которых долгое время считалась внутренним делом отдельных стран, а также определен базовый перечень прав и свобод индивида, к обеспечению которых «должны стремиться все народы и все государства». Многие исследователи считают, что именно этот документ заложил основы формирования в международном праве новой самостоятельной отрасли — международного права защиты прав человека.
Спустя шестьдесят лет обеспечение прав человека продолжает оставаться высшим принципом международной правовой системы, а одними из самых опасных международных преступлений остаются преступления против человечности, влекущие гуманитарные катастрофы и угрожающие не только локальной, но и глобальной международной безопасности. В настоящее время количество общепризнанных прав человека значительно увеличилось. Сегодня принято различать большие группы гражданских, политических, социально-экономических и культурных прав и свобод индивидов. С ростом научно-технического прогресса и развитием цивилизации появляются новые права и свободы, такие, например, как право на здоровую окружающую среду, определенный уровень качества жизни, информационную безопасность, коллективные права наций и народов и т.п.
С другой стороны, в современных условиях на фоне обостряющихся локальных конфликтов межгосударственного, межэтнического и религиозного характера особо внимания заслуживает также проблема повышения эффективности защиты прав личности в период вооруженных столкновений, решению которой призваны содействовать нормы междуна-
родного гуманитарного права (МГП). В рамках достижения этой задачи их не следует противопоставлять нормам международного права прав человека, так как и те и другие преследуют одну цель — обеспечение защиты личности в любое время и при любых обстоятельствах.
Сегодня человечество располагает целой системой международных нормативных актов, определяющих общие стандарты поведения государств в данной сфере. Год от года границы свободы национально-правового регулирования в рамках таких стандартов становятся все более узкими, а контроль международного сообщества за их адекватным отражением в национальном законодательстве и организационными усилиями по их реализации на практике, — более жестким.
Тем не менее, жизнь не стоит на месте, и поэтому появление новых явлений и процессов, выходящих за пределы четкой правовой регламентации действующих международных актов, способно значительно ослабить защиту, предоставляемую их нормами. На сегодняшний момент одним из наиболее проблемных явлений такого порядка в гуманитарной сфере является деятельность частных военизированных компаний (ЧВНК), юридическое положение сотрудников которых порождает серьезные споры в теории и на практике.
Действуя в странах с нестабильной политической и социальной обстановкой, а также в государствах, находящихся в состоянии вооруженного конфликта, ЧВНК по заказу правительств, международных организаций или транснациональных корпораций довольно часто берут на себя функции по стабилизации ситуации. Однако в условиях отсутствия международно-правовых норм, четко определяющих статус таких образований, выполнение ЧВНК подобных функций способно привести к такому положению дел, при котором незащищенными с правовой точки зрения оказываются как мирные граждане на соответствующих территориях, так и сотрудники самих компаний, а также ставится под угрозу возможность применения одного из фундаментальных принципов МГП — принципа проведения различия. При таких обстоятельствах надлежащее правовое обеспечение деятельности частных военизированных компаний становится общей проблемой и международного права прав человека, и международного гуманитарного права.
Так какой же статус имеют сотрудники частных военизированных компаний: легализованных наемников, незаконных комбатантов, «контракторов»? Или они представляют собой особую категорию гражданских лиц? Попробуем разобраться в этом вопросе.
Возникновение и развитие частных военизированных компаний
Конец XX — начало XXI веков ознаменовались не только завершением военно-технического и полити-
ческого противостояния социалистических и капиталистических государств, но и осуществлением крупного прорыва на ряде ключевых направлений научно-технического прогресса, повлекшего за собой создание единого общемирового информационного пространства, углубление и диверсификацию международных экономических связей, появление новых революционных технологий в промышленности и медицине. Указанные факторы придали взаимозависимости государств глобальный характер. Однако, наряду с дополнительными возможностями социально-экономического прогресса и расширения человеческих контактов, они породили и новые опасности крупномасштабных экономических кризисов, техногенных катастроф, роста международного терроризма, экстремизма и транснациональной организованной преступности.
Последнее обстоятельство привело к существенному росту спроса и сопутствующего ему предложения на оказание широкого спектра услуг в сфере военной и охранной деятельности, осуществляемой негосударственными структурами. Возникли новые субъекты права силы -частные субъекты, ориентированные на оказание услуг в зоне вооруженных конфликтов, — так называемые частные военизированные компании.
Первая подобная компания WatchGuard International была создана в 1967 году в Великобритании.1 Позднее они стали появляться и в других регионах земного шара: в США, Израиле, странах Африки. В 1995 г., например, правительство Сьерра-Леоне для перелома хода боевых действий с повстанцами Объединенного революционного фронта в свою пользу заключило контракт с южноафриканской организацией Executive Outcomes на вербовку наемников с целью обеспечения процесса боевой подготовки, оперативной и технической поддержки правительственной армии.2 В Анголе в 1990-е годы было задействовано более 80 компаний военных подрядчиков, заказчиками услуг которых выступали не только правительственные структуры, но и крупные корпорации. Широкомасштабной деятельностью ЧВНК отмечены также вооруженные конфликты на территории бывшей Югославии: в Хорватии, Боснии и Герцеговине, Косово и Ме-тохии, регионах Южной Сербии и Западной Македонии.
После объявленной США «глобальной войны с терроризмом» произошел резкий скачок в увеличении количества ЧВНК, оказывающих военные и охранные услуги. Борьба с терроризмом стала для них очень прибыльным бизнесом. Достаточно сказать, что общая стоимость соответствующей «индустрии» только на территории Афганистана и Ирака оценивается сегодня в сумму от 20 до 100 млрд. долларов США в год. При этом около 70% услуг ЧВНК на мировом рынке приходится на долю высокопрофессиональных компаний из США и Великобритании.3
1 Жаворонков П. Рентабельные псы войны. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.logistics.ru/9/ 13/ ¡20 _1391.htm. - [Дата обращения: 01 июня 2008 г.].
2 Сьерра-Леоне: рейдовая операция организации Executive Outcomes// Тактика на боевых примерах. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.worldwarfour. org/periskop.shtml?ukazatel=2&key=1071748053. - [Дата обращения: 01 июня 2008 г.].
3 Индустрия «услуг» частных охранных компаний в зоне вооруженных конфликтов
превратилось в новую форму наемничества 21 века. [Электронный ресурс]. - Ре-
жим доступа: http://www.narodinfo.ru/news/45437. html. - [Дата обращения: 01 июня
2008 г.].
Есть все основания предполагать, что институт ЧВНК в будущем ждут еще более радужные перспективы, связанные с дальнейшим повышением экономической рентабельности аутсорсинга в военной и охранной (например, при охране магистральных трубопроводов и энергогенерирующих станций) сферах, с одной стороны, и открывающейся для государств возможностью при помощи тайных или явных договоренностей с частными военизированными компаниями переложить на их плечи решение целого ряда щекотливых и непопулярных вопросов и (или) ответственность за допущенные просчеты и ошибки, — с другой.
Понятие и виды ЧВНК
Частными военизированными компаниями являются зарегистрированные в установленном законом порядке специализированные коммерческие организации, предоставляющие по заказу клиента — государства, международной организации, негосударственного формирования или транснациональной корпорации — различные услуги в зоне вооруженных конфликтов или в постконфликтных ситуациях.
Персонал частных военизированных компаний составляют в основном бывшие сотрудники силовых ведомств, в качестве которых могут выступать как граждане сторон, участвующих в вооруженном конфликте, так и лица не имеющих к ним никакого отношения. Их заработная плата напрямую зависит от характера выполняемой работы и района деятельности.
Среди сотрудников ЧВНК даже существует определенная специализация при выполнении ими своих функций в з
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.