К ВОПРОСУ О ПРАВОВОЙ ОСНОВЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО БОРЬБЕ С КРИМИНАЛЬНЫМ АВТОБИЗНЕСОМ
ХАРЧЕНКО Сергей Владимирович,
кандидат юридических наук, доцент,
доцент кафедры организации оперативно-розыскной деятельности, полковник полиции. E-mail: prigos@mail.ru
Краткая аннотация: в статье дан анализ основных законов и международных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе криминальным автобизнесом.
The article analyzes the basic laws and international normative legal acts regulating the organization of operational-investigative activity of internal affairs bodies for Combating criminal car business.
Ключевые слова: правовая основа; международные правовые акты; соглашения; оперативно-розыскная деятельность; криминальный автобизнес.
The legal basis; international legal instruments; agreements; operational-investigative activity; criminal auto business.
Одним из существенных факторов, влияющих на организацию оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с криминальным автобизнесом в современных условиях, является ее правовая регламентация, нормативное правовое закрепление компетенции и ответственности указанных органов и их специализированных подразделений в деятельности по раскрытию преступле-
1
ний, связанных с автотранспортом .
Более 20-ти лет прошло с момента принятия первого в современной истории нашей страны2 специального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»3. Период его действия был непродолжителен - всего три года.
В 1995 г. парламентом России был принят в новой редакции Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»4. После его вступления в действие в него неоднократно вно-
1 Далее по тексту - специализированные подразделения.
2 После закона от 6 июля 1908 г. «Об организации сыскной части» каких-либо специальных законодательных актов в области сыска ни в царской России, ни в Советском Союзе не принималось.
3 Указанный Закон был принят 13 марта 1992 г.
4 Далее - Закон, Федеральный закон об ОРД.
сились различные изменения, однако основные положения оказались достаточно устойчивыми.
Принятие специальных законов об оперативно-розыскной деятельности (ОРД) явилось важным шагом на пути построения правового государства в России. Как известно, вплоть до 1992 г. эта деятельность преимущественно регулировалась подзаконными, в основном ведомственными (межведомственными), нормативными правовыми актами, отдельные нормы действовавшего до этого времени законодательства определяли лишь общие положения, касающиеся отдельных вопросов применения оперативно-розыскных мер, не регламентируя в
5
деталях порядок их осуществления .
Предпосылками для реализации остро возникшей в российском обществе в конце 1980 - начале 1990-х гг. потребности в законодательном регулировании оперативно-розыскной деятельности стали научные труды А.Ф. Возного, Д.В. Гребельского, И.М. Гуткина, И.И. Карпеца, Л.Н. Калинковича, А.Г. Лекаря, В.А. Лукашова,
5 Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик (ст. 29), УПК РСФСР (ст. 118, 119 и др.), Законы СССР и РСФСР «О милиции».
В.В. Сергеева, Г.К. Синилова, В.К. Шульца и некоторых других авторов. В них были сформулированы принципиальные положения, касающиеся определения сущности названной деятельности и ее правовой основы. Без преувеличения можно сказать, что именно результаты проведенных к тому времени научных исследований и авторских инициатив сделали возможным разработку и принятие специальных опе-
1
ративно-розыскных законов .
С принятием указанных законов оперативно-розыскная деятельность стала легитимной. Впервые нормативные правовые акты высшей юридической силы открыто регламентировали во многом тайную (негласную) работу правоохранительных органов и спецслужб России. В относительно небольших по объему законодательных актах (преамбула и 20 статей в первом законе и 23 статьи во втором) были нормативно закреплены некоторые важные унифицированные положения (правила), определяющие содержание оперативно-розыскной работы всех государственных органов, наделенных правом на ее осуществление. В них были закреплены правовой статус оперативно-розыскной деятельности, ее содержание, задачи и принципы; сформулированы основные положения, устанавливающие правомерность, условия и пределы проведения оперативно-розыскных мероприятий, использования их результатов в решении задач по борьбе с преступностью; установлены права и обязанности
лиц, связанных с осуществлением ОРД, их со-
2
циальная и правовая защита .
Вместе с тем нельзя не отметить, что современное правовое регулирование ОРД не в полной мере отвечает потребностям сегодняшней практики и нуждается в совершенствовании. Такой вывод разделяют как практические работники, так и научные сотрудники, занимающиеся правовых и иных решением вопросов в сфере ОРД.
Важно подчеркнуть, что правовые нормы, входящие в систему правового регулирования, какой-либо сферы деятельности содер-
1 Атмажитов В.М., Бобров В.Г. О законодательном регулировании оперативно-розыскной деятельности: Научный доклад. М., 2003; Они же. К вопросу о законодательном регулировании оперативно-розыскной деятельности // Государство и право. 2004. № 11.
2 Там же. С. 82-100.
жат различную юридическую силу. В специальной литературе отражены разные научные подходы к рассмотрению правового регулирования организации оперативно-розыскной деятельности в широком смысле, предлагаются разные классификации ее задач и уровней, в частности в сфере борьбы с криминальным автобизнесом3.
Оставляя без подробного рассмотрения вышеизложенные и другие имеющиеся в научной литературе дефиниции правовой основы оперативно-розыскной деятельности, отметим, что, несмотря на определенные различия, все они достаточно обоснованы и имеют право на существование.
Проведенное нами исследование показало, что в систему правовых норм, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность в рассматриваемом направлении, входят правила и предписания, установленные нормативными правовыми актами различной юридической силы, которые подразделяются на четыре группы:
- международные нормативные правовые акты, регламентирующие правовые, организационные и тактические вопросы применения оперативно-розыскных мероприятий, сил, средств, в том числе в сфере борьбы с криминальным автобизнесом;
- законы и иные нормативные правовые акты высшего законодательного органа Российской Федерации, отражающие вопросы организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с криминальным автобизнесом;
- подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регламентирующие вопросы организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с криминальным автобизнесом;
- ведомственные, межведомственные нормативные правовые акты, в которых предпи-
3 Гусейнов Р.Б., Климов И.А. Вопросы совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью // Актуальные вопросы борьбы с преступностью и проблемы их преподавания: сборник науч. трудов. М., 1996. С. 87; Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: научно-практический комментарий / Под ред. В.В. Николюка. М., 1999. С. 18-29; Шумилов А.Ю. Проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в России. М., 1998. С. 3; Краткая сыскная энциклопедия. М., 2000. С. 116-117.
саны основные элементы организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с криминальным автобизнесом и т.д.
Предложенная группировка уровней правовой основы оперативно-розыскной деятельности имеет универсальный характер по критерию уровня законотворчества и использованию понятия нормативного правового акта.
Под нормативным правовым актом подразумевается официальный письменный документ, принятый (изданный) в определяемой законом форме, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение.
Основополагающим российским источником правового регулирования отношений, связанных с организацией оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с криминальным автобизнесом является Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изменениями от 30 декабря 2008 г)1. В Основном законе государства декларируется охрана достоинства личности от насилия и другого унижающего человеческое достоинство обращения. Здесь же провозглашаются право каждого на свободу и личную неприкосновенность, а также гарантии на защиту своей чести и доброго имени2. Конституция гарантирует обществу и государству безопасность и правопорядок.
Другим важнейшим законодательным актом по регулированию отношений в рассматриваемой сфере является Уголовный кодекс Российской Федерации. Он определяет уголовно-правовую компетенцию органов внутренних дел по данной линии работы. В нем перечисляются конкретные общественно опасные деяния (составы преступлений, предусмотренные ст. 158, 166, п. «б» ч. 2 ст. 175, ст. 326 УК РФ), а также обстоятельно регламентируются вопросы ответственности за преступления, связанные с кражами и угонами автомобилей и иных транспортных средств. Возможность освобождения
1 Росс. газ. 2009. 21 января. Далее - «Конституция РФ» или «Основной закон государства».
2 Конституция РФ. Ст. 21; 22, ч. 1; 23, ч. 1.
от уголовной ответственности (при определенных условиях) позволяет проводить гибкую карательно-воспитательную политику по отношению к лицам, нарушающим законодательство о борьбе с указанными преступлениями.
К нормативным правовым актам, регламентирующим вопросы организации оперативно-розыскной деятельности по борьбе с криминальным автобизнесом, относятся также законы, которые содержат предписания о необходимости применения оперативно-розыскных мер
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.