УДК 341.4 + 9 (575.3) ББК 67.99 (2) 8 А-35
К ВОПРОСУ О ПРИЗНАКАХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Илхом Икромович КАМОЛОВ, доцент кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Таджикского национального университета, кандидат юридических наук E-mail: kafedra.120001tj@mail.ru
Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
Аннотация. В статье автор рассматривает теоретические и практические подходы к выявлению признаков нормативных правовых актов, которые являются ключевыми элементами признания нормативных правовых актов в качестве таковых.
Ключевые слова: юридическая сила нормативных правовых актов, признаки нормативных правовых актов, всеобщность нормативного правового акта, обязательность нормативного правового акта.
Annotation. The author considers the scientific and practical approaches to detect signs of regulations, which are key elements in the recognition of regulatory legal acts as such.
Key words: legal force regulations, signs of regulations, the universality of normative legal act, binding normative instrument.
Рецензент — Р.Ш. Сатывалдыев, доктор юридических наук, профессор
Одним из основополагающих требований, предъявляемых к изучению нормативного правового акта, является проникновение в его природу и сущность, которое требует детального анализа признаков. Учеными-правоведами за многие десятилетия выявлено и исследовано огромное количество признаков нормативного правового акта.
За последние годы актуальность исследования признаков нормативных правовых актов, рассматриваемых в доктринальном смысле, значительно возрастает. Это, прежде всего, обусловлено тем, что правоприменительная практика в области разработки нормативных правовых актов и подзаконных актов идет по пути относительного совершенствования.
В юридической литературе исследователи обращают внимание на специфические, отличительные признаки нормативно-правового акта. Например, в качестве таких признаков нормативно-правового акта выступают: издание уполномоченным органом; обладание определенной
юридической силой; регулирование постоянных и типичных отношений; обладание конкретной сферой применения; охрана от нарушений правоохранительными органами; обладание необходимыми реквизитами1.
Нормативно-правовой акт, таким образом, обладает необходимыми признаками, которые отличают его от иных правовых актов, в частности индивидуальных:
1. Нормативно-правовой акт является формой закрепления юридических норм; он закрепляет общеобязательные правовые предписания, принципы права, научные дефиниции, естественные права и свободы человека, международно-правовые положения и стандарты.
2. Он издается уполномоченным государственным органом, должностным лицом либо принимается непосредственно гражданами на референдуме; государственные органы, уполномоченные принимать нормативно-правовые акты, а также случаи принятия нормативно-правовых актов на референдуме определяются в конституции и иных законах.
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2015
3. Нормативно-правовые акты издаются в специально установленном порядке, например, конституция принимается на референдуме, закон — в порядке законотворчества, подзаконные нормативно-правовые акты — в ходе правотворчества.
4. Нормативно-правовые акты имеют специально предусмотренные для каждого из них официально установленные формы: конституция, закон, указ президента, постановление правительства и т.п.
5. Они распространяются на неопределенный круг лиц, применяются неоднократно, действуют постоянно.
6. Все нормативно-правовые акты находятся между собой в иерархической соподчиненности: каждый нормативно-правовой акт занимает определенное место в данной иерархической системе, в зависимости от юридической силы.
7. Система нормативно-правовых актов основывается на принципах иерархической соподчи-ненности, верховенства конституции и закона.
По поводу последнего свойства системы нормативно-правовых актов в юридической науке существуют разные мнения. Это касается того обстоятельства, что ныне международно-правовые нормы и принципы, а также международные договоры включены в национальные правовые системы и, соответственно, являются источниками права. Это ставит под сомнение, по нашему мнению, принцип верховенства закона в системе нормативно-правовых актов.
Закон Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» от 26 марта 2009 г. в ст. 5 предъявляет следующие общие требования к нормативным правовым актам:
■ соответствие принципам правотворческой деятельности и техники;
■ соответствие нормативного правового акта
иным нормативным правовым актам;
■ принятие нормативного правового акта уполномоченным на то государственным органом, компетентным должностным лицом;
■ принятие нормативного правового акта в порядке и форме, установленных законами Республики Таджикистан;
■ опубликование и массовое информирование о нормативных правовых актах.
В постсоветской конституционной практике ряда государств предусматривается обязательный порядок опубликования законов, нормативных актов государственных органов или международных договоров как условие их применения (ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст. 4 Кон-
ституции Республики Казахстан, ст. 7 Конституции Республики Беларусь и др.).
В Республике Таджикистан (далее — РТ) официальное опубликование нормативного правового акта является конституционной нормой. В соответствии со ст. 10 Конституции РТ законы имеют юридическую силу в случае их официального опубликования. Также наряду с Конституцией РТ порядок публикации нормативных правовых актов определяют регламенты парламента (Маджлиси Оли) и Правительства Республики Таджикистан. Более детально регламентирует порядок опубликования нормативных правовых актов Закон РТ «О нормативных правовых актах».
Согласно ст. 53 Закона РТ «О нормативных правовых актах» официальным источником публикации законодательных актов, международных правовых актов, признанных Таджикистаном, совместных постановлений Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, постановлений Маджлиси милли, постановлений Маджлиси намояндагон, нормативных правовых актов Президента и Правительства Таджикистана являются газеты «Джумхурият» и «Садои мардум».
Кроме того, официальными источниками издания текстов перечисленных нормативных правовых актов выступают Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Свод законов Республики Таджикистан, Единый государственный реестр нормативных правовых актов Республики Таджикистан.
Следует отметить спорность положений, закрепленных в ст. 55 Закона «О нормативных правовых актах РТ», где в число нормативно-правовых актов, подлежащих официальному опубликованию (акты Президента, Правительства и других государственных органов), включены постановления и заключения Конституционного Суда РТ. Причем акты Конституционного Суда РТ подлежат официальному, обязательному опубликованию в тех же (указанных выше) изданиях. Однако в систему нормативно-правовых актов они не включены (ни Конституцией, ни Законом «О нормативных правовых актах РТ»).
Таким образом, законодателю необходимо обратить внимание на вышеперечисленные спорные моменты, поскольку в современных условиях правового регулирования опубликование как завершающая стадия законодательного процесса имеет огромное значение.
Всеобщность нормативного правового акта означает, что он содержит общие предписания в виде норм права и может быть рассчитан на мно-
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2015
гократное применение2. При этом многократность применения не должна порождать повторяемость и однородность нормативных правовых актов. Что касается нормативности как фактора проявления всеобщности, то, как правило, принимается во внимание распространенность нормативного правового акта на разные субъекты.
О.В. Богатева, рассматривая типичность и повторяемость нормативного правового акта, указывает на то, что данные черты нормативного правового акта проявляются в его не персони-фицированности, в нем выступают самые разные субъекты. Именно по признаку всеобщности можно классифицировать юридические акты на: нормативные (не персонифицированные, относящиеся ко всем потенциальным участникам) и индивидуальные (персонифицированные, адресованные конкретным лицам)3.
Нормативные акты не рассчитаны на конкретный случай, конкретное лицо или отношение. По этому признаку они отличаются от актов индивидуальных, направленных на регулирование отношений применительно к конкретному случаю. Будучи общими, нормативными предписаниями, нормы права относятся не к отдельному случаю, отношению или лицу, а к тому или иному виду действий, отношений и лиц, которые в них участвуют. В нормативных правовых актах, как правило, признак всеобщности выражается словами: «каждый гражданин», «юридическое лицо», «задержанный», «обвиняемый», «истец», «должник», «наследодатель».
Нормативный акт призван регулировать отношения не путем персонификации их участников, а путем создания общей (типичной) модели поведения. Таким образом обеспечивается нормативно-правовая регламентация типичных отношений. Например, Конституционный закон РТ «О выборах Президента Республики Таджикистан» от 21 июля 1994 г. определяет порядок выдвижения кандидатов на должность Президента, их регистрации, выборов, при этом не персонифицируя их4. Данный нормативный акт касается не исключительно действующего президента, а рассчитан на широкий круг отношений, участниками которых являются любые граждане.
Одним из ключевых признаков нормативных правовых актов, на наш взгляд, является их юридическая сила.
Так, Ю.А. Тихомиров и И.В. Котлевская дают следующее определение юридической силы нор-
мативных правовых актов: «Юридическая сила правовых актов есть общеобязательное требование соответствия актов нижестоящих органов государства актам вышестоящих органов, актов одного вида актам другого вида»5.
Данный признак отражает системную взаимосвязь нормативных актов, их соотносимость по юридической силе, иерархическому построению. С помощью понятия «юридическая сила» нормативного правового акта можно
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.