м/штшттттоттт
Гасымзаде А. Н.
К ВОПРОСУ О РАЗДЕЛЕ КАСПИЙСКОГО МОРЯ (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)
Бывшие советские, а ныне независимые республики столкнулись вместе с Ираном с последствиями распада СССР. Урегулированный когда-то между Ираном и СССР статус Каспийского моря перестал соответствовать действительности. Сегодня определение статуса Каспийского моря стало одной из важных и трудно решаемых проблем стран региона. Поиск нового решения необходим для эффективного использования каспийских нефтяных и газовых ресурсов, а также для сохранения уникальных богатств сокровищницы-жемчужины — Каспийского моря.
Ключевые слова: Каспийское море, статус, разделение, ресурсы, море, озеро. Gasymzade А. N.
ТО THE QUESTION OF DELIMITATION OF THE CASPIAN SEA
(HISTORICAL AND LEGAL ASPECTS) _
Ex-Soviet republics, but now independent states together with Iran face consequences of Soviet Гасымзаде A. H. Union's collapse. Settled status of the Caspian Sea in a series of treaties between Iran and Soviet
Union is no longer corresponds to the new reality. Today, finding the answer to solve the Caspian Sea legal status problem is one of the most important problems in the region. Finding the new solution is necessary to use oil and gas resources efficiently and also to save the unique wealth of the «pearl» — the Caspian Sea.
Keywords: Caspian Sea, status, separation, resources, sea, lake.
Каспийское море как «море» упоминается в исторических документах и трудах древних авторов, например, историка Геродота (V в. до н.э.) под разными названиями: Хазарское, Хвалынское, Гирканское и др. Несмотря на то, что во всех этих источниках в его наименованиях есть слово «море», таковым оно не является1. С точки зрения науки «физическая география» оно является озером, так как не имеет никакой естественной связи с мировым океаном. Это подтверждается и тем фактом, что уровень Каспийского моря на 28 метров ниже уровня мирового океана, чего не могло бы быть, если бы оно имело природную связь с мировым океаном. Только эти обстоятельства не дают права называть его морем. Тем не менее именно такое название прочно закрепилось за ним, и тому были веские причины, первая из которых — это геологические данные о его возникновении: в начале палеогена нынешний Каспий был соединен с Арктическим океаном и представлял одно целое с Черным, Азовским и Аральским морями, но в конце ледникового периода началось продолжительное понижение уровня воды в этой части мирового океана, приведшее сначала к отделению южной части океана от Арктики, а затем и от современного Черного и Аральского морей2.
Морское происхождение Каспия подтверждают его размеры: с севера на юг его протяженность составляет около 1,2 тыс. км, ширина с запада на восток — от 200 до 435 км. По площади своей акватории Каспий немного уступает Балтийскому морю: первое — 370 тыс. кв. км, второе — 386, хотя еще в начале ХХ в. превышало на 35 тыс. кв. км. Объем воды — 78 тыс. куб. км, что составляет около 44% общих запасов озерных вод на земле3.
С морем Каспий сближает и соленость его воды, а также наличие среди его обитателей многих представителей не только речной, но и морской фауны.
С учетом приведенных выше фактов в предлагаемой статье мы будем называть Каспий «морем».
1 Энциклопедический словарь Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона, Санкт-Петербург; 1890-1907 гг., [Электронный ресурс]. — Режим доступа: www.vehi.net/brokgauz
2 Там же.
3 Мегаэнциклопедия Кирилла и Мефодия [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
www.megabook.ru/article/Каспийскоеморе
По своему географическому положению сам Каспий, в отличие от окружающих его сухопутных территорий, на протяжении многих веков не был объектом какого-либо целенаправленного внимания со стороны прибрежных государств. Только в начале XIX в. между Россией и Персией были заключены первые договоры: Гюлистанский (1813 г.)4 и Туркманчайский (1828 г.)5, подводившие итоги русско-персидской войны, в результате которой Россия присоединила к себе ряд закавказских территорий и получила исключительное право держать военный флот на Каспийском море. Русским и персидским купцам разрешалось свободно торговать на территории обоих государств и пользоваться Каспием для перевозки товаров. Туркманчайский договор подтвердил все эти положения и стал основой поддержания международных отношений между сторонами вплоть до 1917 г.6
После Октябрьской революции 1917 г. в ноте нового пришедшего к власти правительства России от 14 января 19187 г. оно отказалось от своего исключительного военного присутствия на Каспийском море. Договор между РСФСР и Персией от 26 февраля 1921 г.8 объявил недействительными все соглашения, заключенные до него царским правительством. Каспийское море стало водоемом общего пользования сторон: обоим государствам предоставлялись равные права свободного судоходства, за исключением случаев, когда в составе экипажей иранских судов могли быть граждане третьих стран, использующих службу в недружественных целях (ст. 7). Договор 1921 г. морской границы между сторонами не предусматривал.
4 Гюлистанский договор о мире и дружбе 12 (24) октября 1813 г.
5 Туркманчайский мирный договор между Россией и Ираном, 10 (22) февраля 1828 г.
6 Советский энциклопедический словарь. — М.,1982. — С. 358, 1376.
7 Нота Народного комиссариата иностранных дел (НКИД) иранскому посланнику в Петрограде, 14 января 1918 г. // Документы внешней политики СССР. — Т. 1.— М.: Госполитздат, 1959.
8 Договор между Российской Социалистической Федеративной Со-
ветской Республикой и Персией, 26 февраля 1921 г. [Электронный
ресурс]. — Режим доступа: www.doc20vek.ru
Евразийский юридический журнал
№ 3 (82) 2015
В августе 1935 г. был подписан следующий договор9, сторонами которого были новые субъекты международного права — Советский Союз и выступивший под новым наименованием Иран. Стороны подтвердили положения договора 1921 г., но ввели в соглашение новое для Каспия понятие — 10-мильную рыболовную зону, ограничившую для его участников пространственные пределы ведения этого промысла. Это было сделано в целях контроля и сохранения живых ресурсов водоема.
В условиях начавшейся Второй мировой войны, развязанной Германией, неожиданно возникла срочная необходимость заключения между СССР и Ираном нового договора о торговле и мореплавании по Каспию. Поводом для этого стало беспокойство советской стороны, вызванное интересом Германии к активизации своих торговых связей с Ираном и опасностью использования акватории Каспия в качестве одного из этапов транзитного пути. Подписанный в 1940 г. договор СССР с Ираном10 защитил Каспийское море от такой перспективы: в нем были повторены основные положения прежних соглашений, предусматривавшие пребывание в его водах судов только этих двух прикаспийских государств. Он также включал норму о его бессрочном действии.
Развал Советского Союза кардинально изменил региональную ситуацию на бывшем советском пространстве, в частности и в прикаспийском регионе. Среди большого количества новых проблем возникла и проблема Каспия. Вместо двух государств — СССР и Ирана, которые прежде в двустороннем порядке решали все возникающие вопросы морского судоходства, рыболовства и использования других живых и неживых его ресурсов, теперь их стало пять. Из прежних остался только Иран, место СССР на правах правопреемства заняла России, остальные три — это новые государства: Азербайджан, Казахстан, Туркменистан. Они и раньше имели выход к Каспию, но только в качестве республик Союза ССР, а не самостоятельных государств. Теперь же, став независимыми и суверенными, они получили возможность на равных с Россией и Ираном участвовать в обсуждении и принятии решений в рассмотрении всех названных выше вопросов. Это отразилось и на отношении этих государств к Каспию, так как в использовании его живых и неживых ресурсов проявили одинаковую заинтересованность все пять государств, имевших к нему выход. И это логично, а самое главное, оправдано: Каспийское море богато природными ресурсами, как запасами рыбы, так и черным золотом — нефтью и голубым топливом — газом. Разведка и добыча двух последних ресурсов надолго стали предметом самых горячих и затянувшихся переговоров. Но не только они.
Кроме наличия богатых минеральных ресурсов в водах Каспийского моря обитает около 120 видов и подвидов рыб, здесь находится мировой генофонд осетровых, добыча которых до недавнего времени составляла 90% их общего мирового
улова11.
Благодаря своему расположению Каспий традиционно и давно широко используется и для судоходства, выступая как своего рода транспортная артерия между народами прибрежных государств. По его берегам расположены такие крупные морские порты, как российская Астрахань, столица Азербайджана Баку, туркменский Туркменбашы, иранский Энзели и казахстанский Актау, между которыми давно проложены
9 Договор между СССР и Ираном от 27 августа 1935 г. о поселении, торговле и мореплавании// Документы внешней политики СССР. — Т. 1.— М.: Политиздат, 1973. — С. 786.
10 Договор о торговле и мореплавании между СССР и Ираном от 25 марта 1940 г. // Сборник торговых договоров, конвенций и соглашений СССР, заключенных с иностранными государствами до 1-го января 1941 г. — М: Международ. кн., 1941. — С. 193.
11 Рогинко А. Интересы России на Каспии // Независимая газета. — 2001. — 16 октября.
маршруты движения торгового, грузового и пассажирского морского транспорта.
И все же главным объектом внимания прикаспийских государств выступают его минеральные ресурсы — нефть и природный газ, на которые каждое из них может претендовать в пределах тех границ, которые должны быть определены ими коллективно на основе норм международного права. А для этого им предстоит разделить между собой и акваторию Каспия, и его дно, в недрах которого скрыты его нефть и газ, и выработать правила их добычи с минимальным ущербом для весьма хрупкой окружающей среды, прежде всего морской среды и ее живых обитателей.
Основным препятствием в решении вопроса о начале широкой добычи минеральных ресурсов Каспия для прикаспийских государств продолжает оставатьс
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.