научная статья по теме К ВОПРОСУ О РАЗВИТИИ ПОНЯТИЯ ИНСТИТУТА РАТИФИКАЦИИ: ПРАКТИКА И ПРОБЛЕМАТИКА Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «К ВОПРОСУ О РАЗВИТИИ ПОНЯТИЯ ИНСТИТУТА РАТИФИКАЦИИ: ПРАКТИКА И ПРОБЛЕМАТИКА»

тттттшттшттттттмшмй

Чекунов С. А.

К ВОПРОСУ О РАЗВИТИИ ПОНЯТИЯ ИНСТИТУТА РАТИФИКАЦИИ: ПРАКТИКА т ПРОБЛЕМАТИКА

В настоящей статье автором описывается развитие понятия института ратификации, различные взгляды зарубежных и отечественных юристов-международников с древности и до настоящего времени. Автор на основе анализа научной литературы формулирует новую наиболее полную дефиницию процесса ратификации международных договоров.

Ключевые слова: ратификация, право международных договоров, международное право, международные договоры, проблематика, Венская конвенция о праве международных договоров, Россия, РФ.

Chekunov S.A.

TO THE QUESTION OF THE DEVELOPMENT OF THE CONCEPT OF THE INSTITUTE OF RATIFICATION: PRACTICE AND PROBLEMS

In this article the author describes the development of the concept of the Institute of ratification, different views of foreign and domestic lawyers from antiquity to the present time. The author based on analysis of scientific literature formulates a new most complete definition of the process of ratification of international treaties.

Keywords: ratification, treaty law, international law, international treaties, issues, Vienna Convention on the Law of Treaties, Russia, Russian Federation.

Чекунов С. A.

В настоящее время в России проводится последовательный внешнеполитический курс, разработанный Президентом России, который создает благоприятные условия для развития широкого и взаимовыгодного международного сотрудничества. Сближение международно-правовой системы с внутригосударственной правовой системой России стало реальностью, и важнейшим шагом в этом направлении является достижение более высокого уровня совместимости национальных систем. Готовность государств вступать в договорные отношения друг с другом объясняется широко распространенным пониманием взаимных выгод. Число международных соглашений, заключенных с конца XX в., составляет в настоящее время более 10 тысяч, что свидетельствует о том, что государственные деятели убеждены в их необходимости.

При заключении международных договоров стороны исходят из того, что обязательства, принимаемые ими по принципу pacta sunt servanda, подлежат выполнению, и права невыполнения договоров больше не существует. С позиции науки международного права и основ конституционного права необходимо всесторонне рассмотреть всеобъемлющее воздействие ратификации международных договоров на правовую систему России. Необходимо показать развитие понятия института ратификации наиболее полным образом, а также проблем и изменений, происходящих в настоящее время в международных отношениях.

Следует отметить, что международный договор — соглашение между государствами, устанавливающее их взаимные права и обязанности, заключенное в письменной форме между двумя или несколькими субъектами международного права, имеющее обязательную силу, и перед тем как ратифицировать договор, государство может заявить, что оно соглашается.

Представляется необходимым отметить, что институт ратификации как институт международного права договоров имеет длительную и непростую историю. Его формирование происходило в течение нескольких исторических периодов и шло параллельно с развитием других международно-правовых институтов и норм права. В этой связи можно говорить, что в международных договорах отражались особенности каждой исторической эпохи и международных отношений на всех этапах развития. Практика международных договорных отношений возникла несколько тысяч лет назад — вместе с расколом общества на антагонистические классы, с появ-

лением первых рабовладельческих государств и их внешних функций.

Ратификация международного договора — один из старейших институтов международного права, появившийся с началом межгосударственных отношений. Свое развитие ратификация получает в XVIII в., но лишь на протяжении XIX в. выработались и установились характерные черты института для современного периода. Усиление внимания к институту ратификации в настоящее время объясняется тем, что ратификация международного договора является и институтом конституционного права (парламентского права), так как парламент, как представительный и законодательный орган государства, стал единственным государственным органом, осуществляющим законодательный процесс по конституции государств. Рассмотрение и изучение в XXI в. института ратификации, направлений его развития, порядка и условий его взаимодействия с нормами национального права государств участниками международных договоров приводит к выявлению существующих теоретических и практических проблем.

Соглашение — основное средство для того, чтобы регулировать взаимодействие между государствами и отношения между ними в увеличивающемся наборе областей, включая: международные инвестиции, торговлю, защиту окружающей среды1 и т.д. Они также касаются огромного диапазона опционов: от простых соглашений до сложных многосторонних международных договоров и от простых положений до рамочных конвенций. Договоры заключались государствами более сотни, если не тысячи лет.

История международного права содержит несколько основных разделов: 1) Древние века (ХУ-ХГУ вв. до н. э. — V в.н.э.); 2) Средние века (период феодализма VI-XV вв.) и переход от феодализма к капитализму ХШ-ХУШ вв.); 3) Новое время (17891917 гг.); 4) Новейшее время (от конца 1917 г. до наших дней).

Как отмечал российский теоретик международного права профессор А. Н. Талалаев, первые договоры появились в III

1 Кодолова А. В., Солнцев А. М. Перспективы кодификации и прогрессивного развития международного права в сфере охраны атмосферы // Евразийский юридический журнал. — 2014. — № 12. — С. 60-63; Солнцев А. М. Современное международное право

об окружающей среде и экологических правах человека. — М.: УРСС, 2013.

Евразийский юридический журнал

№ 3 (82) 2015

тысячелетии до н. э. в отношениях между рабовладельческими государствами Востока: Шумером, Эблой, Аккадом, Лагашем и другими государствами Двуречья2.

По мнению юриста-международника Д. С. Лантиса, «самые ранние формы ратификации международных договоров представляли собой обмен заложниками или присягу, но процесс стал более формальным в Древней Греции и Римской империи»3. Так, в договорном праве Древней Греции можно отметить такие явления, которые представляют собой как бы прообраз процедуры утверждения (ратификации) международных договоров.

В период феодальной раздробленности субъектами международных отношений были монархи, и договоры заключались под религиозной клятвой, а вопросы о силе договоров подпадали под юрисдикцию церковной власти. В литературе международного права имеются указания на примеры «ратификации» в период раннего Средневековья. Например, в 561 г. между Юстинианом и Ксерксом был заключен договор, в котором предусматривалась обязательная ратификация4, а также в документе, инициированном Эдуардом I Английским, содержится изложение договора о союзе с графом Фландрским от 1296 г., а также заявление Эдуарда о том, что все установленное уполномоченным «мы приняли и одобрили, и принимаем и одобряем»5.

О. И. Литовченко правильно отмечает: «Ученые юристы прошлого уделяли большое внимание ратификации международных соглашений, что объяснялось особым значением этой стадии для договорной практики минувших веков, когда в условиях разобщенного мира, трудностей с получением немедленной информации о ходе переговоров по заключению договора, уполномоченные представители государств вынуждены были многое решать «на свой страх и риск», отступать, иногда существенно, от полученных инструкций»6. Таким образом, ратификация как стадия заключения договора имела в то время основной функцией проверку содержания договора, выяснение соответствия между записанным в договоре и волей суверена.

В XIV и XV вв. ратификация международных соглашений стала применяться чаще и вырабатывается единый тип ратификационной грамоты с определенной терминологией и формулами, устанавливается определенный церемониал обмена ратификационных грамот. Эта формальная сторона акта ратификации сохранилась без изменений до настоящего времени. Следует подчеркнуть, что в XVI в. международное право проникает в политику, увеличивается количество договоров, происходит формирование обычаев, которые государства стали юридически признавать. Однако было бы ошибкой отождествлять институт ратификации конца Средних веков и начала Нового времени с тем институтом ратификации, который существует в наше время.

В Российской империи ратификация известна с XVII, и особенно с XVIII в., когда термин стал использоваться в русском языке, и означает «утверждение». Вплоть до эпохи Петра I понятие «ратификация» не употреблялось, а факт осуществленной ратификации подтверждался в виде специального документа, который, начиная со времен Киевской Руси и до XVIII в., именовался «утвержденная грамота» или «подтвержденная

2 Талалаев А. Н. Международное право. — М.: Изд-во «Высшая школа», 1970. — С. 99-100.

3 Lantis J. S. The Life and Death of International Treaties. — Oxford University Press, 2009. — P. 5.

4 Лисовской В. И. Международное право. Москва: Изд-во «Высшая школа, 1970. — С. 99.

5 Du Mont. Corps Universel Dipiomatique du Droit des Gens. — Recueil des Traites, 1726. — T. 1.— Р. 1-297.

6 Литовченко О. И. Ратификация международных договоров // Уче-

ные записки Саратовского юридического института. XIX. — Сара-

тов, 1970.— С. 83-91.

грамота», содержащая полный текст заключенного договора, подписанный и ратифицированный. Грамотами обменивались, что являлось подтверждением достигнутого и оформленного соглашения. Таким образом, утверждение международного договора называлось «подтверждением», а ратификационные грамоты, соответственно, именовались «подтвержденными грамотами».

На протяжении XIX в. выработались и установились характерные черты института ратификации современного периода. В это время исполнительная власть стала обладать полномочиями на заключение международных договоров, а законодательная власть — правом контролировать ее деятельность, в том числе и заключение международных договоров. Отсюда видно, что з

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком