К ВОПРОСУ О РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ И ПРИНЦИПОВ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ
СЛУЖЕБНОЙ КИНОЛОГИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
В.А. Демьянов
Статья посвящена научному обоснованию необходимости внесения изменений и дополнений в руководящие документы федеральных органов власти (на примере федеральных служб, в которых предусмотрена военная и правоохранительная служба), касающихся корректировки функций и принципов подготовки специалистов служебной кинологии.
Ключевые слова: государственная служба, функции и принципы подготовки кадров, подготовка специалистов в военных образовательных организациях.
Основные направления деятельности в теории права называют функциями. Определяя функции государства, как основные направления деятельности по управлению обществом отражающие его цели и социальное назначение, В.Н. Хропанюк [1, с. 243] утверждает тем самым о социальной направленности государства и его органов власти. Как справедливо отмечает А.В. Малько [2, с. 46]: «Функции государства - основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач». Данный автор подчеркивает, что государство, в лице своих органов власти, осуществляет свои полномочия с помощью основных направлений деятельности по управлению обществом в различных сферах жизни, в том числе в сфере подготовки специалистов для своих структурных и территориальных подразделений.
Как правило, функции деятельности органа государственной власти устанавливаются нормативным правовым актом, в то же время функции феде-
ральных органов исполнительной власти не следует отождествлять с функциями государства. Функции федеральных органов исполнительной власти хотя и имеют немалую значимость для жизни общества и государства, но обладают, по сравнению с функциями всего государства, относительно узким, локальным характером. Функции федеральных органов исполнительной власти распространяются лишь на направления деятельности, установленные для данного органа власти.
Пункт 5 ст. 6 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», определяя полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования, устанавливает их следующие функции:
• создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных государственных образовательных организаций;
• функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере;
• функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;
• функции, связанные с предоставлением образования (содержание, научно-исследовательская, технологическая деятельность) и иные функции.
К числу федеральных органов исполнительной власти, реализующих указанные функции, относятся федеральные министерства и федеральные службы, в которых законом установлена военная служба (Минобороны России, ФСБ России, ФСО России, СВР России и др.).
В процессе реализации функций государства, направленных на подготовку специалистов для федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, возникает множество вопросов, касающихся применения норм права, регулирующих специфику выполняемых задач в области подготовки специалистов служебной кинологии; выработке специальных требований к данной категории специалистов; установления направлений деятельности военной образовательной организации, реализующей программы подготовки специалистов служебной кинологии.
Как справедливо отмечал В.В. Гур-дин: «...уровень профессиональных знаний и умений специалистов-кинологов должен отвечать современным требованиям, способствовать успешному выполнению задач любой степени сложности и в различных условиях оперативно-служебной обстановки» [3, с. 4].
По мнению О.О. Коваленко: «.с учетом требований, предъявляемых
к пограничным органам по обеспечению безопасности в пограничном пространстве, необходимость совершенствования правового регулирования в области служебной кинологии на сегодняшний день является одной из актуальных проблем».
Специфику функций правоохранительных органов выделяет Ю.А. Дмитриев, который определяя основные функции федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности государства [4, с. 445], устанавливает, что функции органов безопасности направлены на выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации. Выявлением данных угроз занимаются специалисты различных и направлений, и уровня подготовки.
Выделяя специфику функций подготовки специалистов для военной службы, А.В. Кудашкин [5, с. 132] справедливо отмечает, что военная служба в государственных организациях и органах, представляет собой системное явление, состоящее из управляющей и управляемой подсистем. Причем управление осуществляется как на федеральном уровне, через специально создаваемый федеральный орган исполнительной власти, так и в самой управляемой системе через специально создаваемые органы управления, которые в Вооруженных силах Российской Федерации называются органами военного управления.
А.В. Кудашкин, определяя общие функции военной службы, выделяет та-
кие направления деятельности органов военного управления как:
• осуществление государственной кадровой политики и комплектование Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов с учетом способностей и профессиональных качеств военнослужащих;
• формирование и ведение перечня воинских должностей, а также реестра государственных должностей государственной службы из числа лиц гражданского персонала;
• организацию военной службы и гражданской государственной службы гражданского персонала и др.
В условиях перехода образовательных организаций к реализации ФГОС третьего поколения и введения специализированно-квалификационных компетенций, в том числе в подготовке специалистов для правоохранительных органов, возникает необходимость дополнительного обучения самих педагогов, которым на сегодняшний день все сложнее поддерживать высокий уровень подготовки специалистов, используя только традиционные способы обучения.
Автор разделяет мнение Л.Н. Крыловой, которая утверждает, что: «Формирование и развитие профессиональных компетенций требует большей частью специальной подготовки, то есть обучения определенным знаниям и умениям. Однако, для того чтобы сформировалась именно компетентность, т. е. способность реализовывать полученные знания и навыки в успешной практической деятельности, обучение должно быть особенным».
Особенности формирования компетентности в органах федеральной
службы безопасности (далее - органы безопасности) заключаются в необходимости формирования у молодых специалистов специализированно-профессиональных компетенций по выбранной специальности, что подтверждается и запросом руководителей органов безопасности и руководителей структурных подразделений (в том числе кинологических), обеспечивающих пограничную деятельность [6, с. 22-28].
Согласно результатам проведенного опроса, важнейшими направлениями совершенствования подготовки специалистов служебной кинологии, по мнению респондентов, должны быть:
• нормативная конкретизация процессуальных правомочий специалистов кинологических групп подразделений пограничных органов при осуществлении следственных действий по делам, отнесенным к ведению пограничных органов федеральной службы безопасности (0,62);
• совершенствование системы нормативного регулирования кинологического обеспечения деятельности пограничных органов по борьбе с трансграничной преступностью (0,55);
• правовая оптимизация процедур взаимодействия в звене: «специалист кинологической группы - оперативный сотрудник пограничного органа - дознаватель (следователь)» (0,51);
• расширение арсенала форм участия специалистов кинологических групп подразделений пограничных органов в уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной деятельности (0,43).
По мнению В.М. Редкоуса [7, с. 22-29], функции федерального органа исполнительной власти в области
обеспечения безопасности государства, сопряжены с основными направлениями его деятельности и имеют специфику в связи с особыми полномочиями, ограничениями и требованиями к сотрудникам органов безопасности.
В федеральном законе «О федеральной службе безопасности» функции федерального органа исполнительной власти прямо не указаны, однако они находят отражение в принципах, основных направлениях деятельности и полномочиях органов федеральной службы безопасности (далее - органы безопасности). Более детально данные функции отражены в Положении о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, из которых, в целях данного исследования, автор выделяет функции, предназначенные для решения основных задач в области подготовки специалистов для органов безопасности. В соответствии с данным документом ФСБ России:
• определяет порядок проведения мероприятий, связанных с приемом на военную службу (работу) в органы безопасности;
• организует профессиональную подготовку органов безопасности, в целях выполнения возложенных на них задач, а также задач в области обороны;
• осуществляет кадровое обеспечение органов безопасности, а также руководство деятельностью образовательных учреждений, входящих в систему органов безопасности и др.
В зависимости от этого автор предлагает различать основные и специфические функции ФСБ России в области подготовки специалистов для органов безопасности.
Специфическая функция, связанная с приемом на военную службу в органы безопасности, нашла свое отражение в ст. 16 Федерального закона «О федеральной службе безопасности», которая определяет что граждане, поступающие на военную службу по контракту, проходят проверку в целях определения их пригодности к службе в органах безопасности. Реализуя данную функцию федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий безопасность государства, вправе устанавливать требования к кандидатам на военную службу, в том числе для конкр
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.