К ВОПРОСУ О РОЛИ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ИСКОРЕНЕНИИ КОРРУПЦИОННЫХ ПРОЯВЛЕНИЙ
С.В. Барабанова, доктор юридических наук, профессор
А.В. Беляков, доцент Д.А. Белякова А.В. Кожин
В статье рассматриваются вопросы взаимодействия институтов гражданского общества с образовательными структурами по вопросам антикоррупции. Обосновывается необходимость совершенствования традиционных и формирование новых форм работы по антикоррупционному воспитанию, адаптированных к молодежной среде.
Ключевые слова: коррупция в сфере образования, антикоррупционное просвещение, гражданское общество, молодежные общественные организации.
Коррупция в сфере образования - опасное социальное явление, затрагивающее основы жизнедеятельности общества, расшатывающее систему государства, многогранная и комплексная проблема. В сфере образования коррупция охватывает все уровни - от дошкольных организаций до вузов, она представляет особую опасность в связи с тем, что при значительных масштабах распространения способна затрагивать практически каждую семью [1, с. 12].
Как отмечают исследователи, существует немало разнообразных факторов, вызывающих «теневую практику» в рамках вуза, но все они в конечном счете сводятся к некоторым общим причинам.
Причинами коррупции в образовании являются:
• отсутствие должного контроля за распределением бюджетных средств;
• непрозрачность образовательных процедур;
• низкий уровень зарплат при огромной загруженности преподавателей, особенно в вузах в субъектах федерации;
• падение статуса педагога в обществе;
• низкий уровень социального обеспечения учителей и преподавателей (пенсии, медицинская помощь и т. д.);
• низкий уровень мотивации студентов к активному участию в образовательном процессе, к подготовке и посещению занятий (студенты во многих случаях не верят, что образование, которое они получат, будет хоть в какой-то степени определять их зарплату);
• отрыв образовательных организаций профессионального образования от рынка труда, который мог бы предъявлять реальные требования и студентам, и вузу;
• отсутствие необходимости заботиться о репутации школы и вуза как учреждения, которое должно обеспе-
чивать высокий уровень образования (например, во Франции одним из критериев качества вуза является публикация того, какой процент выпускников находится без работы);
• современная практика лицензирования образовательной деятельности и аккредитации образовательных программ, которая далеко не в полной мере способствует объективной оценке деятельности образовательных организаций;
• общая коррупционная обстановка в стране (трудно удержаться от соблазнов, когда риски очень малы и известно, что «все так делают») [2, с. 15; 3, с. 14-15].
Эффективно противодействовать коррупции в образовании мешает и объективно существующий добровольный сговор участников коррупционных отношений - преподавателей, студентов, администрации, их «договоренность» о поборах и взятках, о получении всеми сторонами коррупционных отношений необходимой им «ренты». Таким образом, следует согласиться с мнением, что одна из главных причин коррупции, по мнению большинства, - духовно-нравственный кризис в обществе [3, с. 15]. Системе образования нужна новая нравственно-психологическая атмосфера, гласность, открытое сотрудничество вуза или школы с общественностью, в том числе с родителями, допуск к контролю за расходованием средств со стороны студентов и представителей гражданского общества. Необходимы серьезные кадровые решения в отношении тех, кто уличен в коррупции. Важно сделать образовательные учреждения открытыми в том смысле, чтобы вся информация о школе или вузе была в системах общего до-
ступа, в том числе о доходах и расходах образовательных учреждений, их руководства. Нужно продолжать работу по совершенствованию системы образования и развитию новых институтов с общественным участием для создания обстановки нетерпимости к проявлениям коррупции.
Общественное участие можно определить как непрерывный процесс взаимодействия между учреждением (организацией), ответственным за принятие решения, и гражданами, чьи интересы могут быть затронуты прямыми или косвенными последствиями планируемого решения (заинтересованная общественность), а также государственными органами различного уровня, регулирующими данный вид деятельности. Принцип общественного участия подразумевает, что интересы всех слоев общества должны быть представлены и учтены в процессе принятия решений, а также включенность граждан в принятие решений и контроль за их исполнением [4, с. 247].
Одна из функций образования -формирование личности гражданина. Поскольку молодежи предстоит участвовать в общественной жизни, в предпринимательской деятельности, в производстве, то антикоррупционное воспитание как целенаправленная деятельность по формированию и развитию антикоррупционного правосознания личности, ее ориентации на общественно полезное поведение приобретает особую значимость. Воспитание неприятия молодым поколением коррупции как явления, абсолютно несовместимого с ценностями современного правового государства, - важнейшая
задача современного образования. Система антикоррупционных идей, взглядов, принципов, в которых отражается негативное отношение личности, социальных групп и всего общества к коррупции, должна органично дополнить мировоззренческую картину молодежи. Именно на это нацелена система мер антикоррупционного воспитания молодежи, формирования антикоррупционного мировоззрения, реализуемая в Республике Татарстан. В этом направлении наиболее активную роль играют республиканские общественные молодежные организации: Академия творческой молодежи, Лига студентов, а также студенческие секции профсоюзов существующие в вузах. В составе Совета ректоров Республики Татарстан в 2013 году создана антикоррупционная секция, включающая представителей молодежных организаций. Одним из направлений деятельности секции является обобщение опыта вузов и поддержка инициатив молодежных организаций в вопросах формирования у студентов антикоррупционного мировоззрения - устойчивой системы антикоррупционных взглядов, идей, принципов, ценностных ориентаций, которые предопределяют и обусловливают антикоррупционное поведение.
В настоящее время основными формами антикоррупционного воспитания являются беседы и встречи с представителями прокуратуры, МВД, руководителями и сотрудниками антикоррупционных структур. Эффективность этих встреч несомненна, однако эти формы пассивны, их роль - в получении определенной информации. Активность студентов при этом проявляется только при
возникновении кратковременных дискуссий, в процессе вопросов и ответов. Безусловно, эти мероприятия формируют определенное отношение студенчества к проблеме. Об этом свидетельствуют и результаты социологических исследований. Однако конкурсы, конференции не являются массовыми и не затрагивают широкую аудиторию. Беседы и лекции наиболее эффективны, поскольку в ходе их проведения могут завязаться дискуссии, проявляется интерес к лектору, его профессиональной деятельности, возникает желание получить больше информации по рассматриваемой теме.
Интерес представляют и акции молодежных организаций как наиболее массовые мероприятия. Как правило, эти акции сопровождаются раздачей агитационных материалов: значков, брошюр, памяток. Главным недостатком таких акций является их выраженная периодичность: чаще всего они приурочены к Международному дню борьбы с коррупцией. Здесь активность студентов значительно выше, но акции не носят системного характера, они кратковременны, зачастую стихийны. Таким образом, можно отметить, что основными недостатками традиционных форм воспитательной антикоррупционной работы является либо их узкая направленность, либо формализованная периодичность, что не соответствует самому определению этой работы, основными показателями которой являются массовость и постоянство. Антикоррупционная воспитательная работа будет более эффективна, если будут привлечены широкие массы, и в том случае, если эта работа будет постоянной.
Молодежными организациями республики при поддержке антикоррупционных структур при Президенте Республики Татарстан в настоящее время формируется новое молодежное общественное движение - Общественный антикоррупционных фронт, в рамках которого складываются новые формы и способы антикоррупционной работы, предложенные молодыми активистами. Интерес представляют акции молодежных организаций: в этих случаях активность студентов значительно выше, но акции не носят системного характера, они кратковременны, иногда стихийны и, как правило, приурочены к каким-либо датам.
Создание в рамках студенческого самоуправления органа по противодействию коррупции вызвано необходимостью более активного привлечения студенчества к этой проблеме, расширению профилактической и разъяснительной работы. При Центре кадровой политики и противодействия коррупции Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский национальный исследовательский технологический университет» в 2012 году была создана студенческая антикоррупционная комиссия. Ее основной задачей является разработка и реализация мероприятий по противодействию коррупции и разрешение конфликтных ситуаций между преподавателями и обучающимися, информационная, разъяснительная и организационная работа [5, с. 34].
Целями работы комиссии являются:
• обеспечение надлежащего общественного контроля, укоренения де-
мократических принципов, открытости в деятельности КНИТУ, установления и укрепления конструктивных отношений между студентами, аспирантами и сотрудниками университета;
• создание стабильных правовых, социально-экономических и морально-нравственных основ предупреждения коррупции в рядах студентов, аспирантов и преподавателей университета.
Основные задачи комиссии:
• выявление и анализ причин и условий, порождающих коррупцию;
• оказание консультативной помощи студентам по вопросам противодействия коррупции;
• обеспечение возможности студентам сообщать о фактах коррупционных проявлений;
• создание в учебном заведении
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.