Юридическая ответственность за правонарушения
К ВОПРОСУ О САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ИВАКИН Виктор Иванович,
кандидат юридических наук, доцент кафедры земельного права Оренбургского государственного аграрного университета (ОГАУ)
В настоящее время, кроме традиционных видов юридической ответственности, выделяются и иные. Среди них называют конституционную, гражданско-процессуальную, уголовно-процессуальную, налоговую, муниципальную и другие виды ответственности.
Особые споры возникают по поводу существования и самостоятельности эколого-правовой ответственности. В связи с этим, хотелось бы высказать некоторые соображения по данному вопросу, поскольку, например, только в самое последнее время вышли несколько солиднейших работ, посвященных данному вопросу1, не говоря уже о трудах, изданных ранее.2
Первоначально заметим, что непосредственно о юридической ответственности за экологические правонарушения, как самостоятельном виде юридической ответственности, начали говорить давно. Так, профессор Н.Д. Казанцев в одной из своих работ, изданных в 1967 г., уже акцентировал внимание на ответственности за нарушение законодательства об охране природы. Ученый определял юридическую ответственность в сфере «общество -
1 Бринчук М.М. Так существует ли эколого-правовая ответственность? // Экологическое право. 2009. № 2/3. С. 16-23; Он же. Эколого-правовая ответственность - самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. 2009. № 4. С. 39-48; Проблемы юридической ответственности в охране природы // Актуальные правовые проблемы охраны окружающей среды и природопользования: Материалы Международной научно-практич. конференции (17 октября 2008 г.) / Науч. ред. З.Ф. Сафин. Казань: Казанский гос. ун-т, 2009. С. 62-68.
2 Абалкина И.Л. Экологическая ответственность: правовые и экономические механизмы. М.: РИО Ин-та США и Канады РАН, 2002; Баумова В.Г. Эколого-правовая ответственность как разновидность юридической ответственности/Юридическая ответственность: общие проблемы и отраслевые особенности. Тезисы докладов межвуз. конференции молодых ученых-юристов. Владивосток: Дальневосточный ун-т, 1990. С. 73-74; Ивакин В.И. Экологическая ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности // Актуальные проблемы правопорядка: Сборник науч. статей. Вып. 7 / Под ред. А.И. Бобылева, Н.А. Духно. М.: Юрид. ин-т МИИТа, 2004. С. 74-85.
природа» как ответственность за вред, причиненный природной среде в виде отдельных природных ресурсов, а не в комплексе.3
В конце 70-х - начале 80-х гг. XX в. профессор В.В. Петров, в свою очередь, первым заявил о природоохранительной ответственности как о комплексном юридическом институте и составной части института юридической ответственности в СССР. Он определял природоохранительную ответственность как «предусмотренные правом неблагоприятные последствия, наступающие при нарушении требований правовых норм по охране объектов природы и
4
ее комплексов» .
Однако отмечает Е.И. Ефимова, такое понимание природоохранительной ответственности было встречено в науке непониманием и вызвало ряд откликов.5 В частности, профессор Ю.С. Шемшученко указывал, что данная ответственность - «в значительной мере условность, и она не может претендовать на роль самостоятельного вида»6. Эту точку зрения, констатирует Е.И. Ефимова, поддержали В.Л. Мунтян и Б.Г. Розовский. Названные авторы вместе, принимая предложенный В.В. Петровым термин, указали, что «природоохранительная ответственность представляет собой не что иное, как комплекс наиболее широко применяемых в сфере охраны окружающей среды видов юридической ответственности: административной, материальной, дисциплинарной и уголовной»7.
В свою очередь, нам хотелось бы начать
3 Казанцев Н.Д. Правовая охрана природы в СССР. М.: Знание, 1967. С. 56-61.
4 Правовая охрана природы в СССР. М.: Юрид. лит-ра, 1976. С. 117.
5 Ефимова Е.И. Развитие института юридической ответственности за экологические правонарушения в эколого-правовых исследованиях // Экологическое право. 2007. № 3. С. 6.
6 Шемшученко Ю.С., Мунтян В.Л., Розовский Б.Г. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. Киев: Наукова думка, 1978. С. 30.
7 Там же. С. 30.
с того, что, какие признаки позволяют говорить о существовании данного института экологического права. Как считается в отечественной литературе, основным элементом выделения любого вида ответственности является отраслевой. В то же время логическое противоречие здесь заключается в том, что во всех правовых системах мира традиционными видами юридической ответственности являются уголовная, административная и гражданско-правовая. Однако отраслей права значительно больше. Значит, данный признак не полностью оправдывает себя в отношении такого института как ответственность. Но, как видно, в определенных случаях он, тем не менее, точно отражает сущность явления. Это характерно и для экологического права, где находится такой институт, как эколого-правовая ответственность. В юриспруденции под правовыми институтами понимаются «отдельные образования, юридические режимы или комплексы взаимосвязанных правовых образований и режимов, представляющих собой юридически действенные формы решения жизненных проблем»1.
Собственным основанием выделения данного вида ответственности является «экологическое правонарушение». Именно этот термин закреплен в Конституции Российской Федерации. Выделение экологического правонарушения в Конституции РФ является объективным основанием существования эколого-правовой ответственности. Более того, это может являться основанием предоставления особого статуса эколого-правовой ответственности, как основному виду юридической ответственности в области охраны окружающей среды. Данный закон, на наш взгляд, содержит однозначное и узкое понятие экологического правонарушения, а именно, как основного правонарушения в области охраны окружающей природной среды. Однако в таком аспекте в науке экологического права это понятие фактически не исследовалось. Иные виды правонарушений в рассматриваемой сфере, такие как «экологическое преступление», «гражданско-правовой экологический деликт» и «административное правонарушение в области охраны природы» и
1 Алексеев С.С. Теория права. Харьков: БЕК, 1994. С. 153.
другие, на наш взгляд, данной категорией не охватываются.
Полагаем, что экологическим правонарушением следует считать противоправное, как правило, виновное, общественно значимое деяние, причиняющие или могущее причинить вред окружающей среде, здоровью и имуществу людей, экологическому правопорядку, влекущее за собой юридическую ответственность, установленную в нормах экологического права. Определяющим признаком экологического правонарушения является экологический вред или реальная угроза его причинения.
Экологическое правонарушение - это самостоятельный вид правонарушений. Современное понимание экологических правонарушений требует серьезной и незамедлительной правовой доработки. Необходимо исключить из него неопределенности и неоднозначные толкования, установить более четкие законодательные рамки экологических деликтов. Объектом экологического правонарушения следует считать охраняемые законом правовые блага, т.е. средообразующие элементы, среди которых земля, недра, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир.
Проблемы борьбы с экологическими правонарушениями должны стать предметом нового направления науки экологического права - экологической деликтологии, которую можно определить как направление, представляющее собой систему объективно верных, обобщенных знаний об экоделиктности, её состоянии, структуре, динамике, обстоятельствах, способствующих совершению экологических правонарушений; путях и средствах профилактики. За данные правонарушения применяются соответствующие неблагоприятные последствия, что также служит показателем существования самостоятельного вида ответственности, каким является эколого-правовая ответственность.
Предоставление эколого-правовой ответственности особого правового статуса во всей системе юридической ответственности в области охраны окружающей природной среды обусловлено фактической, во-первых, не эффективностью других видов ответственности в данной сфере, во-вторых, комплексностью этого института экологического права. В-третьих, особое
место эколого-правовой ответственности, как верховенствующего вида правовой ответственности объективно необходимый процесс.
Под эколого-правовой ответственностью, на наш взгляд, следует понимать обязанность лица претерпевать неблагоприятные последствия эколого-правового характера в случае нарушения экологического законодательства, предусмотренные в санкциях правовых норм, применяемые в определенном процессуальном порядке. Эколого-правовая ответственность оказывает положительное влияние на правомерное экологическое поведение, которое также влияет на рассматриваемый нами правовой институт. В свою очередь, экологическое правонарушение - это часть правового поведения. В то же время за правонарушения в области охраны окружающей природной среды не исключается также применение уголовной, административной, гражданско-правовой, конституционной, дисциплинарной ответственности.
Эколого-правовая ответственность -это особый комплексный институт экологического права, тенденция которого состоит в придании ему особого правового статуса по сравнению с другими видами юридической ответственности в области охраны окружающей среды. Однако, являясь категорией экологического права это, в то же время, самостоятельная юридическая единица, составная его часть, мо-
дель, отражающая самостоятельность данной отрасли правового регулирования. Рассматриваемый институт имеет все предпосылки для особого статуса в юриспруденции, в системе юридической ответственности, поскольку без этого феномена невозможно создать эффективную систему правовой защиты охраны окружающей природной среды.
Эколого-правовая ответственность -есть исторически возникший, формировавшийся и существующий в своих формах особый вид юридической ответственности. Рассматри
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.