Сенатова Е. В.
К ВОПРОСУ О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАПРЕТОВ И ОГРАНИЧЕНИЙ ДЛЯ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
В статье говорится о проблемах законодательного регулирования запретов и ограничений как элементов административно-правового статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы. Содержатся предложения по совершенствованию правовой регламентации в этой сфере.
Ключевые слова: административно-правовой статус, запреты, ограничения, совместительство, сотрудник уголовно-исполнительной системы.
Senatova E. V.
ON IMPROVEMENT OF ADMINISTRATIVE AND LEGAL REGULATION OF PROHIBITIONS AND RESTRICTIONS FOR PENAL SYSTEM EMPLOYEES
This article refers to the problems of legislative regulation of the prohibitions and restrictions as elements of the administrative and legal status of the penal system employees. The article contains proposals on improvement of the legal regulation in this area.
Keywords: administrative and legal status, prohibitions, restrictions, part-time job, an employee of the correctional system.
Сенатова Е. В.
Проводя реформу уголовно-исполнительной системы (далее — УИС), не стоит забывать о ключевом звене, которое будет претворять ее в жизнь, — сотрудниках УИС. Без их слаженной работы перемены могут пойти очень медленно, либо будет достигнут не ожидаемый, а мнимый результат. Проблемы в регулировании административно-правового статуса сотрудников УИС наряду с другими факторами не способствуют обеспечению эффективности их служебной деятельности.
На сегодняшний день административно-правовой статус органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, а также частично правовой статус их сотрудников закреплены в Законе Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Законом урегулированы вопросы применения сотрудниками УИС физической силы, специальных средств и оружия, а также вопросы, касающиеся правовой защиты и социальной поддержки работников УИС.
Однако следует отметить, что рассматриваемый закон регулирует далеко не все общественные отношения, существующие в сфере исполнения уголовных наказаний, а только ту их часть, которая отнесена к исполнению наказаний в виде лишения свободы, соответственно, устанавливает служебные права и обязанности сотрудников, непосредственно задействованных в этом виде деятельности. Служащие УИС, осуществляющие, например, управленческие функции, функции по исполнению уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, остаются за пределами действия названного нормативного акта1.
На данный момент правовое регулирование порядка и условий прохождения государственной службы сотрудниками УИС, их статуса осуществляется в основном нормами, закрепленными в Положении о службе в органах внутренних дел2. Это связано с тем, что до 1 сентября 1998 г. уголовно-исполнительная система находилась в ведении МВД России и, соответственно, прохождение в ней службы регламентировалось
1 См.: Чорный В. Н., Сенатова Е. В. Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»: опыт 20-летнего применения // Человек: преступление и наказание. — 2013. — № 4.
2 См.: Об утверждении Положения о службе в органах внутренних
дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: постановление ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 в ред. от 25.11.2013 // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 2.— Ст. 70.
законодательством, распространявшимся на сотрудников органов внутренних дел. Такая ситуация сохраняется до настоящего времени, поскольку самостоятельный нормативный правовой акт (речь идет о проекте Федерального закона РФ «О службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы») до сих пор не принят3.
Данное Положение применяется в соответствии с Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел (далее — ОВД) Российской Федерации в учреждениях и органах УИС.
Положение о службе в ОВД регламентирует следующие вопросы: порядок приема на службу в органы и учреждения УИС, порядок присвоения специальных званий рядового и начальствующего состава органов и учреждений УИС, вопросы, касающиеся поддержания и укрепления служебной дисциплины в органах и учреждениях УИС, условия службы, прекращение службы и восстановление на службе в УИС.
Помимо перечисленных вопросов ст. 9 Положения о службе устанавливает ограничения для приема на службу и ее прохождения сотрудниками УИС. Так, гражданин Российской Федерации не может быть принят на службу, если он: 1) вступившим в силу решением суда признан недееспособным или ограниченно дееспособным; 2) имел или имеет судимость; 3) не подлежит уголовному преследованию за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, за исключением уголовных дел частного обвинения, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием; 4) не отвечает требованиям, предусмотренным для поступления на службу в УИС.
Сотрудникам, состоящим между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), не разрешается проходить службу в одном и том же органе, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Не заостряя внимание на упомянутых ограничениях, которые, на наш взгляд, достаточно четко сформулированы в законодательстве, отметим лишь, что на Украине, например, законодатель устанавливает такие же ограничения, касающиеся государственной службы близких родственников в непосредственной подконтрольности или подчиненности по от-
3 См.: Аллахвердиева А.В. Проблемы социально-правовой защиты сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний // Уголовно-исполнительное право. — 2009. — № 1.
Евразийский юридический журнал
№ 1 (80) 2015
ношению друг к другу. Однако в Законе Украины от 7 апреля 2011 г. № 3206^1 «О принципах предотвращения и противодействия коррупции» приводится более широкое понятие близкого лица. Близкое лицо — это муж, жена, отец, мать, отчим, мачеха, сын, дочь, пасынок, падчерица, родной брат, родная сестра, дед, бабушка, прадед, прабабушка, внук, внучка, правнук, правнучка, усыновитель или усыновленный, опекун или попечитель, лицо, которое находится на попечении или под опекой, а также лица, которые совместно проживают, связаны общим бытом и имеют взаимные права и обязанности с субъектом, в том числе лица, совместно проживающие, но не состоящие в браке.
Таким образом, российские граждане, к коим теперь относится и большинство жителей Крыма и Севастополя, имеют в этом плане больше возможностей по сравнению с гражданами Украины. Так, россияне, являющиеся дедом, бабушкой, прадедом, прабабушкой, внуком, внучкой, правнуком, правнучкой, усыновителем или усыновленным, опекуном или попечителем, лицом, которое находится на попечении или под опекой, а также лицами, которые совместно проживают, связаны общим бытом и имеют взаимные права и обязанности с субъектом, в том числе лицами, совместно проживающими, но не состоящими в браке, вправе по российскому законодательству поступить на государственную службу, даже если она будет связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Помимо обозначенного, Положение о службе в ОВД гласит, что на сотрудника УИС распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». То есть фактически Положение отсылает нас уже к следующему нормативному акту.
Не останавливаясь на детальном освещении запретов для сотрудников уголовно-исполнительной системы, которые касаются в основном действий, не допускающих злоупотреблений должностным положением и коррупционных проявлений, отметим лишь, что их общий перечень содержится в ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Таким образом, сотрудникам УИС опять приходится заимствовать нормы теперь уже из законодательства, регулирующего статус другого вида государственных служащих.
Стоит отметить, что все же ряд запретов содержится и в Положении о службе в ОВД. Так, ст. 10 Положения запрещает сотруднику УИС заниматься предпринимательской деятельностью, а также работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, не входящих в систему Минюста Российской Федерации, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Данный запрет направлен на предупреждение и пресечение коррупции в УИС, однако, как показало исследование, он достаточно часто не работает, поскольку незначительное количество сотрудников УИС имеет способности и возможности заниматься творческой, научной и преподавательской деятельностью, в основном они имеют склонность к другим занятиям. К ним можно отнести работу охранниками, строителями, таксистами и т.п.
На наш взгляд, было бы вполне целесообразно использовать опыт Соединенных Штатов Америки и других стран и официально разрешить сотрудникам УИС заниматься иной оплачиваемой деятельностью, если такое совместительство не будет создавать ситуации, которую принято называть «конфликт интересов на государственной службе». В этом случае стоит также законодательно закрепить, что будет пониматься под конфликтом интересов на службе в УИС. За основу мож-
но взять положения Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», где приводится трактовка этого термина.
Режим совместительства сотрудников УИС нужно будет определить на законодательном уровне, более гибко и дифференцированно подойдя к данной проблеме. Причем установить единые критерии совместительства на службе УИС по всей территории Российской Федерации. Кстати, российские государственные гражданские служ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.