Солнцев А. т., Утенкова Е. В.
К ВОПРОСУ О СОЗДАНИИ ПРОТОКОЛА О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ К АФРИКАНСКОЙ ХАРТИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И НАРОДОВ1
В статье анализируются международно-правовые основы защиты прав инвалидов. Делается акцент на процессе имплементации положений Конвенции по правам инвалидов в национальное законодательство Африки.
Ключевые слова: международное право, права человека, права инвалидов, Конвенция ООН по правам человека, имплементация, Африка, африканская система защиты прав человека.
Solntsev A. M., Utenkova Ye. V.
TOWARDS THE CREATION OF THE PROTOCOL ON THE RIGHTS OF PERSONS WITH DISABILITIES TO THE AFRICAN CHARTER ON HUMAN AND PEOPLES ^ RIGHTS
The article analyzes the international legal framework for the protection of the rights of persons with disabilities. It focuses on the process of implementing the provisions of the UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities into African national legislation.
Keywords: international law, human rights, Rights of Persons with Disabilities, UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities, implementation, Africa, African human rights system.
В настоящее время государства всего мира прилагают усилия для защиты и соблюдения прав человека. К сожалению, во многих государствах проблема обеспечения прав инвалидов до сих пор носит достаточно острый характер. Центральное место в дискуссии по правам инвалидов занимает вопрос о неблагоприятных условиях, характеризующихся дискриминацией, а чаще всего и полном исключении из общества людей с ограниченными возможностями. В целях решения этой проблемы 13 декабря 2006 г. международное сообщество приняло Конвенцию ООН о правах инвалидов с Дополнительным протоколом к ней, которые вступили в силу 3 мая 2008 г.
Прежде всего, необходимо понимать, что инвалиды - это люди с ограниченными возможностями, соответственно, для регулирования обеспечения соблюдения прав данной категории лиц необходимо выделить их в отдельную группу. Международное сообщество, приняв Конвенцию о правах инвалидов, четко определило круг лиц, относящихся к данной категории. Так, в соответствии со ст. 1 Конвенции «к инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими». При этом в преамбуле оговаривается: «Инвалидность - это эволюционирующее понятие», и что инвалидность является результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношен-ческими и средовыми барьерами и которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими» (пункт е).
Учитывая, что есть ряд научных работ, где в целом анализируются проблемы защиты прав инвалидов на международном уровне2, в настоящей статье мы хотели быпроанализировать
1 Статья подготовлена в рамках реализации гранта РГНФ №12-3301428.
2 Киселева Е.В. Права инвалидов // Международное гуманитарное право / Под ред. А.Я. Капустина. - М: Высшее образование. Юрайт-Издат, 2009. - С. 145-159; Ильинская О.И. Международно-правовые аспекты защиты инвалидов // Журнал российского права. - 2013. -№ 10. - С. 97 - 106.
специфику защиты прав лиц с ограниченными возможностями на региональном уровне в Африке.
Установлено, что 80 миллионов человек в Африке живут с той или иной формой инвалидности3 (включая альбиносов)4. Обычно инвалиды живут в условиях крайней нищеты, и в связи с отсутствием у них возможности вести нормальный образ жизни ввиду каких-либо физических или умственных недостатков государством создаются специальные социальные программы, целью которых является забота об инвалидах5. Нищета инвалидов также связана с недостаточным доступом к образованию, трудоустройству, здравоохранению и другим социальным службам, и все это характеризует жизнь человека с ограниченными возможностями не с лучшей стороны. Кенийская Комиссия по правам человека обобщает сложившуюся ситуацию следующим образом: «Уровень бедности, с которым сталкивается инвалид, намного выше по сравнению с остальной частью общества. Возможности для получения средств к существованию для инвалидов наименее доступны в связи с неспособностью человека взаимодействовать с обществом в сферах образования, экономики, политики и т.д. Бедность сама порождает инвалидность, а инвалидность является предвестником еще большей бедности»6.
3 Disabilityin Africa [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:// www.ascleiden.nl/Library/Webdossiers/DisabilityInAfrica.aspx (проверенона 12.05.2014 г.).
4 Choruma T. The Forgotten Tribe: People with Disabilities in Zimbabwe.-Progressio, 2007. - P. 10.
5 Ngwena C. Deconstructing the Definition of «Disability» Under the Employment Equity Act // South African Journal on Human Rights (2006). -Р.613-620.
6 Report of Kenya National Human Rights Commission, Objects of Pity or Individuals with Rights: The Right to Education for Children with Disabilities (2007). Цит. по: Kotze Н. A Situational Analysis of the State
Солнцев А. М.
Утенкова Е. В.
Действительно, в Африке одним из наиболее сложных вопросов, связанных с инвалидностью, является вопрос крайней нищеты7. Ситуация, сложившаяся в Африке, в корне отличается от таковой в США и Европе по ряду причин. Наиболее существенным вопросом является вопрос бедности. Крайняя нищета не только ограничивает и без того ограниченные возможности инвалидов, но и, в довершение всего, препятствует их выживаемости в обществе.
Особенностью инвалидности в Африке выступает так называемая «безгласность» и пренебрежение инвалидами, которые в обществе чаще всего приравниваются к опустившимся до самого низшего уровня маргиналам8. Маргинализация инвалидов чаще всего становится результатом культурных и традиционных убеждений. Например, в Свазиленде, единственной существующей в настоящее время монархии в Африке, обычай не позволяет инвалидам участвовать в некоторых национальных культурных мероприятиях ввиду того, что «инвалид, приблизившийся к королевской персоне или контактировавший с ней, накличет беду на короля или на королеву»9. В том же духе, на основе традиционных верований дети с ограниченными возможностями считаются «позором» для своих семей, которые их прячут и ограничивают от контактов с остальными членами общества, так как такие дети являются символом божьего наказания. В этой связи ребенок-инвалид считается «плохим предзнаменованием, способным запятнать весь род»10.
Есть, конечно, определенные оговорки на сей счет, поскольку дети с ограниченными возможностями должны содержаться дома не из чувства вины, а для того чтобы за ними ухаживали и они находились в безопасности11. Тем не менее следует признать, что реакции со стороны общества на наличие тех или иных ограничений у человека отличаются в зависимости от того, к какому типу ограничений они относятся, к примеру, такие заболевания, как проказа или альбинизмсчи-таются проклятием. Помимо детей с ограниченными возможностями женщины-инвалиды также подвергаются различного рода нарушениям их прав. Они страдают от двойной дискриминации - за то, что в первую очередь являются женщинами, и за то, что у них есть тот или иной недуг12. В результате нищета, безработица, социальная изоляция - вот что характеризует их и без того бедственное положение. С точки зрения здравоохранения: женщины и девушки с ограниченными возможностями подвергаются сексуальному насилию, и, соответственно, страдают от ВИЧ и СПИД. Их уязвимость к сексуаль-
and Status of Disability Issues and Rights in Southern Africa: OSISA Project on Disability Rights and Law // OSISA (2010). -P. 16.
7 Абашидзе А.Х., Конева А.Е. Состояние нищеты - нарушение прав и свобод человека // Вестник Российского университета дружбы народов. - М.: РУДН, 2011, № 4. - С. 129-139.
8 Power M. Geographies of Disability and Development in Southern Africa // 21 Disability Studies Quarterly (2001). // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.dsq-sds.org/article/ view/320/388 (доступно на 20.05.2014).
9 Kotze H. A Situational Analysis of the State and Status of Disability Issues and Rights in Southern Africa: OSISA Project on Disability Rights and Law, OSISA (2010). -P. 35.
10 Combrinck H. The Hidden Ones: Children with Disabilities in Africa and the Right to Education / Children's Rights in Africa: A Legal Perspective / J. Sloth-Nielsen (ed.). - Ashgate, 2008. -P. 302.
11 Kisanji J. Growing Up Disabled // Disabled Children in Developing Countries / P. Zinkin, H. McConachie (eds). Mac Keith Press, 1995. -P. 195.
12 Djoyou Kamga S. A. The Rights of Women with Disability in Africa:
Does the Protocol on the Rights of Women in Africa Offer Any Hope?
// Barbara Faye Waxman Fiduccia Papers on Women and Girls with
Disabilities. 2011. -p. 2. // [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://www.centrewomenpolicy.org (доступно на 19.04.2014).
ному насилию усугубляется еще и существованием поверья, что секс с инвалидами может вылечить СПИД - по-видимому, еще более сложная версия так называемого «девственного лечения», которое основано на распространенном заблуждении, что люди с ограниченными возможностями сексуально неактивны, и, следовательно, должны быть девственниками.
Альбинизм
Точной статистики о количестве альбиносов в мире не существует, но известно, что альбинизм распространен в Африке больше, чем в остальном мире. Приблизительно один человек из 20 000 людей в мире страдает альбинизмом - генетическим заболеванием, которое выражается в недостаточном количестве или отсутствии пигмента в волосах, глазах и коже. С 2000 г. по 2013 г. из 15 стран, главным образом африканских, Совет ООН по правам человека получил свыше 200 сообщений о нападениях на лиц, страдающих альбинизмом, в том числе об убийствах и нанесении им увечий13. Эта цифра может быть и больше, ведь о многих нападениях не сообщается, или они не регистрируются по причине гонений на пострадавших и их семей, а также ввиду характера этих нападений, которые зачастую связаны с колдовскими ритуалами. Ввид
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.