К ВОПРОСУ О СТРУКТУРЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ НОРМ О ПРАВАХ И СВОБОДАХ
ЧАЙКОВСКИЙ Леонид Леонидович,
аспирант отдела конституционно-правовых исследований Российского государственного университета правосудия. E-mail: aspirant18@yandex.ru
Краткая аннотация: в статье автор рассматривает особенности структуры конституционных норм, регулирующих права и свободы, выявляя их особенности. Автор акцентирует внимание на том, что на структуру конституционных норм закрепляющих права и свободы влияет ряд факторов: внутренние - взаимосвязь и взаимозависимость; внешние - гармонизация и глобализация.
The author considers the features of the structure of the constitutional rules governing the rights and freedoms of their identifying features. The author focuses on the fact that the structure of constitutional norms fixing the rights and freedoms affected by a number of factors: internal - the interconnection and interdependence; external - harmonization and globalization.
Ключевые слова: конституционные нормы; права и свободы; конституционно-правовое регулирование; признаки конституционных норм; структура конституционных норм; содержание конституционных норм; нормативность; правило поведения; правовая природа; Конституция РФ.
Constitutional provisions; rights and freedoms; constitutional and legal regulation; signs of constitutional norms; the structure of constitutional norms; the content of constitutional norms; policy; rule of conduct; the legal nature of the Constitution of the Russian Federation.
Рассмотрение вопроса о структуре конституционных норм о правах и свободах стоит рассматривать в контексте общего понимания сформировавшихся позиций о структуре норм права в целом и о структуре конституционных норм, в частности.
Взгляды ученых на данную проблематику связаны со сформировавшейся в 1940-е гг. в научной литературе позиции, высказанной С.А. Голунским и М.С. Строговичем о том, что структура правовой нормы включает гипотезу, диспозицию и санкцию. При этом данная позиция не являлась исключительной. Н.Е. Таева отмечает,
что сложились три основные точки зрения на
1
данный вопрос , выделяя, что в соответствии с первой из них норма права должна содержать все три структурных элемента: гипотезу, диспозицию, санкцию (Т.А. Синцова, В.М. Горшенев, А.Ф. Шебанов, Ф.Н. Фаткуллин)2; в соответствии
1 Таева Н.Е. Нормы конституционного права. М., 2010. С. 42-48.
2 Синцова Т.А. Юридические факты в советском государственном праве // Сов. государственное право. 1976. № 6. С. 125, 126; Горшенев В.М. Нетипичные нормативные предписания в праве // Сов. государство и право. 1978. № 3. С. 114; Шебанов А.Ф. Нормы советского социалистического права. М., 1956. С. 27-35; Фат-
со второй точкой зрения правовая норма состоит не из гипотезы, диспозиции или санкции, а из иных элементов, таким например как характер, содержание, условия, авторитет, субъект, обстоятельства, с наступлением которых реализуется норма (фон Райт)3; согласно третьей точке зрения в структуре нормы права не обязательно должны присутствовать все три элемента (С.С. Кравчук, О.Е. Кутафин, В.О. Лучин)4.
В контексте данного исследования значимым представляется замечание В.О. Лучина о том, что «анализ правовой практики убеждает в несостоятельности попыток сконструировать структуру, пригодную для любых правовых норм. Структурное построение, характерное для одних правовых норм, может оказаться неприемлемым для других»5.
куллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права: Курс лекций.
Казань: Изд-во КГУ, 1987.
3 Берг О.В. Некоторые вопросы теории нормы права // Государство и право. 2003. № 4. С. 19.
4 Советское государственное право: Учебник / Под ред. С.С. Кравчука. С., 1980. С. 26, 27; Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001 С. 72, 73; Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1977. С. 50-57.
5 Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997. С. 50.
В отрасли конституционного права в большинстве своем отечественные конституционалисты отмечают усеченную структуру конституционно-правовых норм как одной из их особенностей1.
На наш взгляд, на структуру конституционных норм закрепляющих права и свободы влияет ряд факторов: внутренние - взаимосвязь и взаимозависимость; внешние - гармонизация и глобализация.
Взаимосвязь конституционных права и свобод, оказывает влияние на формирование действующих в Российской Федерации отраслей права и в силу возникшего смежного вопроса регулирования.
В качестве примера приведем содержание ст. 42 Конституции РФ, которая содержит по существу три нормы права: первая формулирует право каждого на благоприятную окружающую среду; вторая и третья нормы конкретизируют первую, раскрывая важнейшие правомочия граждан по реализации данного права. Из этого следует, что объектом конституционной охраны является окружающая среда. Охрана осуществляется двумя способами: путем установления конституционных прав и возложения на граждан конституционных обязанностей. В связи с этим со ст. 42 связана ст. 58 Конституции РФ, устанавливающая обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Таким образом, можно отметить, что взаимосвязь выражается в данном случае, во-первых, в функциональной роли рассматриваемого конституционного предписания, составляющего основу правового регулирования экологических отношений; во-вторых, - в конкретизации данных положений в отраслевом законодательстве, например, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», в Ко-АП РФ, в Уголовном кодексе РФ, в Водном кодексе РФ, в Лесном кодексе РФ и других норма-
1 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. С. 8; Чиркин В.Е. Конституционное право: Курс для преподавателей аспирантов и магистрантов. М.: Норма, 2013., Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2-х т. М.: Норма, 2014; Умнова И.А., Алешкова И.А. Конституционное право. М.: Юрайт, 2012; Овсепян Ж.И. Конституционно-правовые нормы и институты // Северо-Кавказский юридический вестник. 2002. № 4. С. 7.
тивных правовых актах.
Взаимозависимость конституционных прав и свобод предполагает, что одни конституционные права и свободы являются стержнем при принятии регулировании и конкретизации в отраслевом законодательстве других.
Внешний фактор содержания - гармонизация подразумевает, что конституционные нормы о правах и свободах предопределяют совершенствование отраслевых норм права, выступают для иных отраслей права принципа-ми-правотворчества и правоприменения.
Гармонизация подразумевает, что конституционные нормы предопределяют совершенствование отраслевых норм права, выступают для иных отраслей права принципами -правотворчества и правоприменения.
Соглашаясь с О.Л. Лейстом в том, что принципы вынесены за скобки норм-правил и обретают юридическую силу только в составе каждой из них2, следует также отметить позицию А.В. Полякова, утверждающего, что «деятельность человека, типизируясь, «отливается» в социально значимые принципы, имеющие ценностное значение3.
Конституционные принципы существуют не сами по себе, а в гармонии, с нормами других отраслей права объективируясь в различных правовых актах, которые выступают формой выражения права.
Существует немало схожих по существу научных определений конституционных принципов. Так, Н.В. Витрук отмечает, что под конституционными принципами понимаются общие, руководящие начала конституционного регулирования, обладающие высшей степенью нормативной обобщенности, предопределяющие развитие всей системы правового регулирования. Конституционные принципы вытекают из существа самой правовой материи, имеют объективный характер. Это означает, что они не изобретаются, а обнаруживаются в ходе конституционно-правовой практики. В этом смысле они выражают в концентрированном виде мировой опыт развития конституционно-правового регу-
2 Теория государства и права: Учебник для вузов. 3-е изд. / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 2000.
3 Поляков А.В. Общая теория права: Курс лекций. СПб., 2001.
1
лирования . А. Голощапов, говоря о конституционных принципах, обращает внимание на то, что особого рода нормативность указанных принципов заключается в большей степени обобщения. Конституционные принципы оказывают регулирующее воздействие не только в рамках отрасли конституционного права, но и определяют ведущее направление и тенденции правового регулирования общественных отношений в целом, устанавливая основные начала правотворчества и правоприменения.
Таким образом, можно отметить, что гармонизация выражается в идейном и ценностном направлении и согласовании содержания норм законодательства конституционными принципами, которые трансформируясь в отраслевом законодательстве, одновременно становятся и их частью.
Глобализация предполагает, что конституционные нормы о правах и свободах являются ориентиром в решении глобальных задач, в преодолении противоречий между различными формами и источниками права, между частными и публичными интересами, между нормами национального и международного права.
Конституционные нормы, закрепляющие права и свободы, призваны способствовать решению одной из важнейших задач - обеспечению устойчивого развития современного российского государства. Глобализация современного мирового развития, которая воздействует на условия существования каждого человека и человечества в целом, а, в конечном счете, определяет способы самосохранения и выживания человеческого рода обусловливает необходимость интеграции конституционных норм о правах и свободах. Глобализация как фактор подталкивает законодателей и правоприменителей к развитию и поддержанию конституционализма в Российской Федерации.
Внутренние факторы - взаимосвязь и взаимозависимость, а также внешние - гармонизация и глобализация влияют на содержание и действие конституционных норм о правах и свободах, предопределяют их структуру.
Исходя из общетеоретических представ-
1 Витрук Н.В. Верность Конституции. М., 2008.
лений о различии «нормы права» и «статьи закона (конституции)»,
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.