научная статья по теме К ВОПРОСУ О СТУПЕНЧАТЫХ ТАРИФАХ НА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ Энергетика

Текст научной статьи на тему «К ВОПРОСУ О СТУПЕНЧАТЫХ ТАРИФАХ НА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ»

К ВОПРОСУ О СТУПЕНЧАТЫХ ТАРИФАХ НА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ

ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ

Доктор экономических наук И. К. ХУЗМИЕВ (Северо-Кавказский горно-металлургический институт)

Несмотря на относительный рост благосостояния, последнее десятилетие в России растёт социальное расслоение населения, а многие считают, что страна движется по неверному пути. На этом фоне - как полагает Джеффри Д. Сакс1 - "Пришло время пересмотреть основные источники счастья в экономической жизни. Беспрестанное стремление к более высоким доходам ведёт к беспрецедентному неравенству и тревогам, а не к большему счастью и удовлетворённостью жизнью. В США ВНП резко возрос за последние 40 лет, но счастья нет. Вместо этого, направленное преследование цели обеспечения ВНП привело к большему неравенству в распределении богатства и власти, способствовало повсеместному росту нищеты, завело в бедность миллионы людей и вызвало серьёзную деградацию окружающей среды"2.

Одной из причин социального неравенства является несправедливое распределение льгот при оплате потребляемой населением электроэнергии. Введённое в начале 90-х годов перекрёстное субсидирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги, в том числе и на электроэнергию для населения за счёт промышленности, привело к перекосам в экономике и, что парадоксально, к перераспределению льгот

1 Джеффри Д. Сакс - профессор экономики и директор Института Земли при Колумбийском университете.

2 Сакс Джеффри Д. Экономика счастья. URL: http://perevodika.ru/articles/19567.htm.

в пользу более обеспеченных слоёв населения: "чем больше потребляешь, тем больше скидка". Промышленность и сельское хозяйство обязаны финансировать за счёт себестоимости выпускаемой продукции эти льготы, что не может обеспечить рост эффективности и конкурентоспособности экономики в целом. Популистская ценовая политика последних лет, основанная на перекрёстном субсидировании, привела к нерыночному, экономически необоснованному перекосу цен. Сегодня это обстоятельство осознано верхними эшелонами власти России.

Что же сделано кроме введения социальной нормы потребления электроэнергии (далее - социальная норма) в пилотных регионах нашей страны для снижения объёмов перекрёстного субсидирования в электроэнергетике? Приняты поправки в Федеральный закон № 35-Ф3 "Об электроэнергетике", узаконивающие понятие перекрёстного субсидирования, связанного с использованием "последней мили" в высоковольтных сетях и затрагиваю- £

см

щие интересы крупных промышленных -предприятий. Именно ликвидация пе- I рекрёстного субсидирования должна | стать началом индустриализации в нашей стране. А социальная норма - это | регулятор социальной напряжённости г для малообеспеченных граждан и то | временный. Известно, что эксплуата- | ция индивидуальных домов и элитных 1 квартир требует больших затрат (на- ц пример, по данным корпорации "Барк- | ли", обслуживание элитной квартиры ^

© И.К. Хузмиев

21

площадью 110 м2 в среднем составляет 16 тыс. руб.). Но почему наша промышленность в ущерб конкурентоспособности своей продукции и малообеспеченные слои населения должны помогать гражданам с высокими доходами содержать их особняки и элитные квартиры? Домовладельцы, имеющие бани и бассейны, используют электроэнергию для подогрева в больших объёмах. Конечно, они должны платить за неё по рыночным ценам - выше, чем промышленные предприятия. Даже Советское правительство сразу после войны приняло доводы учёных и понимало, что не должно быть перекрёстного субсидирования в ценообразовании на электроэнергию в период индустриализации страны. Так, Постановлением Совета Министров СССР от 9 августа 1948 г. № 2999 "Об изменении тарифов на коммунальные услуги" тариф на электроэнергию для населения утверждался на уровне 40 коп./кВтч при тарифах для промышленных предприятий - 15 коп./кВтч. Так кто же возьмёт на себя смелость сегодня ответить, как вырастет ВВП, сколько получит дополнительно бюджет, на сколько повысится надёжность тепло- и водоснабжения жКх и прирастёт количество рабочих мест? А вот социальная норма в тепло- и водоснабжении, мягко говоря, мера надуманная, так как нет там перекрёстного субсидирования и предпосылок никаких к созданию рынка нет (монополия, регулируемая государством). За счёт снижения темпов роста тарифов на электроэнергию для промышленности должны выиграть ко-5 тельные и водоканалы (как отрасли - промышленности).

I Первая попытка введения ступенча-| тых тарифов на электроэнергию и природный газ и ликвидацию перекрёст-I ного субсидирования в России была г предпринята в 1997 г. профессором | И. Хузмиевым в Республике Север-| ная Осетия-Алания. Однако отсутст-§ вие соответствующих контрольно-из-1 мерительных приборов и необходимых | информационных технологий Smart ? Metering не позволило реализовать пред-

ложенное, так как решить проблему учёта и платежей с помощью персонала не удалось. В результате от эксперимента со ступенчатыми тарифами пришлось отказаться3. Сегодня ситуация с информационными технологиями существенно изменилась, появилась реальная возможность решить проблему перекрёстного субсидирования и социальной справедливости в сфере платежей за электроэнергию населением. Это, с одной стороны, позволит уменьшить социальную напряжённость (государство проявит заботу о малообеспеченных гражданах), а с другой -снизить тарифы для производителей материальных благ, замедлить рост цен на их продукцию и улучшить социально-экономическое положение в стране. Отсутствие роста промышленного производства приводит к сдерживанию появления новых рабочих мест на предприятиях, зависимости от импортных товаров, снижению роста налоговых поступлений в бюджеты различных уровней. Сегодня тарифы на электроэнергию для промышленности превышают тарифы для населения, а объём перекрёстного субсидирования населения промышленностью (через тарифы на электроэнергию), начиная с 2001 по 2013 г., вырос с 60 до 250 млрд руб.4

К сожалению, сегодня идея ступенчатых тарифов реализуется только как некая социальная норма. Так, Дмитрий Медведев на совещании 30 января 2014 г. заявил, что "согласно социальной норме потребления на определённый объём электроэнергии будут установлены низкие расценки, а за перерасход - повышенные". В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.07.2013 № 614 "О порядке установления и применения социальной нормы потребления электроэнергии

3 Хузмиев И.К. Регулирование энергетических естественных монополий и энергоменеджмент //Научные труды ВЭО РФ. М, 2003. Т. 42.

4 Анисимов С.П., Хузмиев И.К. Почему в прессе и чиновники в своих выступлениях не говорят правду о социальной норме потребления электрической энергии? URL: http://marek.org.ru

(мощности)", каждый регион самостоятельно определяет величину социальной нормы, устанавливает тарифы для населения в пределах и сверх нормы. При этом социальная норма устанавливается так, чтобы объём поставки в её пределах составлял долю не менее 70% фактического объёма поставки электроэнергии (мощности) населению и приравненным к нему категориям потребителей. В частности, цены (тарифы) на электроэнергию в пределах соцнормы должны быть ниже текущих не менее чем на 3% и не более чем на 10%, а цены сверх соцнормы - выше не более чем на 40%. Одним из условий успешного внедрения социальной нормы потребления электроэнергии является оснащённость соответствующими приборами учёта, с помощью которых можно осуществлять дистанционный съём данных и осуществление автоматического биллинга5. Чтобы не создавать ненужную напряжённость в регионах, социальные нормы и систему ступенчатых тарифов необходимо сформулировать следующим образом.

1. Определяется число абонентов и отнесённых к ним проживающих жителей, потребляющих 70% электроэнергии, по группам потребителей: городские жители без электроплит в квартирах, городские жители с электроплитами, сельские жители. Затем путём простого деления величины электроэнергии, отнесённой к этим группам потребителей, на количество жителей вычисляется среднегодовая сложившаяся социальная норма для различных типов абонентов конкретного региона. Тариф, существующий на момент введения ступенчатых тарифов в регионе, принимается как социальный.

2. 50% электроэнергии, потреблённой сверх социальной нормы, оплачивается на 40% больше социального тарифа.

3. Стоимость электроэнергии сверх указанного в п.п. 1 и 2 оплачивается

5 Биллинг — автоматизированная система учёта предоставленных услуг, их тарификации и выставления счетов для оплаты.

по тарифу, который обеспечит полную ликвидацию перекрёстного субсидирования в регионе.

Как отмечено выше, тарифы на электроэнергию и газ для населения во многих случаях сегодня установлены ниже их реальной стоимости, то есть являются льготными. Для уменьшения затрат бюджетов всех уровней, увеличения поступления денег за потреблённые энергоресурсы необходимо льготные тарифы начислять на базе реальной стоимости энергоносителей. Для той части населения, которая нуждается в социальной помощи, необходимо применение специальных тарифов в пределах социальной нормы потребления с субсидированием за счёт высокодоходной части населения. В принципе льготы должен оплачивать тот орган власти, который их установил, а не энергоснабжающие организации, по обязательствам которых государство не несёт ответственности.

Наиболее правильной была бы отмена всех льготных тарифов и переход на адресное дотирование нормированных объёмов потребления коммунальных услуг всем, кому положены льготы. Это резко снизит затраты бюджета и будет справедливо по отношению ко всем потребителям. Когда государство не в состоянии реализовать декларированную поддержку социально незащищённых слоёв населения в полном объёме, нужно сократить количество льготников, многие из которых находятся в среде относительно благополучного населения. Несмотря на сложности необходимо отказаться от системы льготных тарифов кому бы то ни было. £ Никаких льготных тарифов не должно -быть. Все потребители, которые име- | ют право на льготы, должны получать | целевые дотации на оплату нормированного количества жизнеобеспечи- | вающих ресурсов и услуг напря

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком