научная статья по теме К ВОПРОСУ О СУЩНОСТИ И ПРЕДЕЛАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В КОНТЕКСТЕ НЕОЛИБЕРАЛЬНОЙ ТЕОРИИ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «К ВОПРОСУ О СУЩНОСТИ И ПРЕДЕЛАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В КОНТЕКСТЕ НЕОЛИБЕРАЛЬНОЙ ТЕОРИИ»

К ВОПРОСУ О СУЩНОСТИ И ПРЕДЕЛАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В КОНТЕКСТЕ НЕОЛИБЕРАЛЬНОЙ ТЕОРИИ

АУБАКИРОВА Индира Ураловна,

доцент кафедры теории и истории государства и права Казахского гуманитарно-юридического университета. E-mail: indastana@gmail.com

Краткая аннотация: в условиях нынешнего экономического кризиса вопрос о том, какова должна быть оптимальная глубина воздействия государства на общественные процессы, актуализировался как в теоретическом, так и практическом плане.

In the conditions of a present economic crisis the question of what has to be the optimum depth of influence of the state on public processes, was staticized as in theoretical, and the practical plan.

Ключевые слова: государственное управление; либерализм; политическая экономия; государство; конкуренция; демократия; права человека.

Public administration; liberalism; political economy; state; competition; democracy; human rights.

В правоведении имеется ряд категорий, которые могут быть названы «золотым фондом», поскольку научный интерес к ним традиционно сохраняется на протяжении многих десятилетий, меняется лишь правовая парадигма, на основе которой осуществляется познание. К таковым, на наш взгляд, следует отнести «государственное управление», поскольку внимание к данной категории1, к исследованию

2 3

сущности и пределов государственного

1 См., в частности: Атаманчук Г.В. Государственное управление как отрасль научного знания // Право и управление. XXI век. Научно-правовое и публицистическое издание. 2007. № 1(4). С. 44-49; Бородин С.С. Государственное управление и его основные характеристики (признаки) // Конституционное общество и проблемы совершенствования законодательства. Сборник научных трудов. СПб., 2007. С. 123-126; Герасимов И.Г. «Государственное управление» на современном этапе // Вестник Челябинского государственного университета. Науч. журнал. 2008. № 2. С. 1519; Государственное управление и право: Сборник научных статей. Вып. 8 / Под общ. ред. И Н. Барцица. М., 2009.

2 Белозеров А.С., Глущенко П.П. Понятие, сущность и назначение института государственного управления государственно-правовыми и правозащитными отношениями // Проблемы дальнейшего совершенствования механизма управления правозащитной деятельностью. Материалы международной научно-практической конференции. СПб., 2007. С. 145-154; Братановский С.Н. Государственное управление: понятие, социальная сущность // Вестник Евразийской академии административных наук. 2011. № 3(16). С. 6-14; Черкасов К.В. К вопросу о содержании понятия «государственное управление» в российской юридической науке // Административное и муниципальное право. 2008. № 11. С. 10-14.

3 Горобец В.Д. Пределы государственной деятельности и право-

вого регулирования. Лекция. М., 1995; Майстровой В.В. Роль и пределы государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта // Современная юридическая наука и правоприменение (III Саратовские правовые чтения): Сборник тезисов

управления в правовой литературе не ослабевает с течением времени.

Это не случайно, поскольку смысл данной категории, на первый взгляд довольно абстрактной, сводится к важной практической проблеме: насколько далеко может простираться вмешательство государства в жизнь общества? Каковы пределы такого вмешательства и чем они обусловлены?

Каждая эпоха предоставляет свои ответы на данные вопросы.

В условиях нынешнего экономического кризиса вопрос о том, какова должна быть оптимальная глубина воздействия государства на общественные процессы, актуализировался как в теоретическом, так и практическом плане.

В текущем году в своей статье «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к обществу всеобщего труда» Н.А. Назарбаев отметил: «Утопические идеи как либеральной, так и социалистической направленности остаются в прошлом веке. Практическим вектором становится социальный реализм»4.

докладов (по материалам Всероссийской научно-практической конференции, г. Саратов, 3-4 июня 2010 г.). С. 81-82; Русанов Г.А. Пределы уголовно-правового воздействия государства на экономику в свете трансформации экономических моделей // Законодательство и экономика. 2011. № 1. С. 29-33.

4 Назарбаев Н.А. Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к обществу всеобщего труда // Казахстанская правда. 10 июля 2012 г.

Как явствует далее из статьи, то, что понимается под социальным реализмом, является, по сути, коннотацией понятия «неолиберализм».

Неолиберализм (англ. «Neoliberalism»; нем. «Neoliberalismus» в современной правовой науке является одной из наиболее влиятельных концепций - это направление в западной политической экономии, пришедшее на смену экономическому либерализму и характеризующееся стремлением обосновать необходимость сочетания государственного регулирования с осуществлением свободной конкуренции по принципу: «конкуренция - насколько возможна, планирование - насколько необходимо»1). Данную концепцию подробно охарактеризовал американский исследователь Д. Харви в книге «Краткая история неолиберализма» (2005 г.). Однако прежде, чем перейти к рассмотрению либералистического взгляда на проблематику сущности и пределов государственного управления, охарактеризуем кратко понимание данной категории, сложившееся в современной правовой науке в целом.

Прежде всего, отметим, что категория «государственное управление» рассматривается, как правило, в контексте более широкой категории «управление», как проявление одной из его разновидностей - социального управления. При этом, как подчеркивают исследователи, термин «управление» охватывает «почти безбрежное множество самых разнокачественных явлений, отношений и процессов»2, «управление - универсальный и необходимый элемент окружающего нас мира. В предельно широком смысле слова - это различные способы воздействия субъекта (субъектов) на объект (объекты), изменяющие положение, поведение и свойства субъекта (субъектов)»3.

Государство как организующая сила общества обнаруживает себя вовне (осуществляет свою власть) в процессах управления разнообразными социальными процессами, объек-тивируясь в сфере государственного управления. В государственном управлении проявляется праксиологическая (деятельностная) сторо-

1 Энциклопедия социологии, 2009.

2 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 2004. С. 38.

3 Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. М.:

ЮристЪ, 2003. С. 1.

на государства (по Л. Штейну «управление есть действующее государство»).

Можно сделать общий вывод о том, что в настоящее время господствующими в правоведении являются два основных подхода к пониманию сущности государственного управления. Согласно первому из них, государственное управление понимается как деятельность органов государства. Например, по мнению А.Е. Лунева, государственное управление представляет собой организаторскую деятельность, направленную на объединение, координацию усилий людей, государственных органов, учреждений, предприятий, организаций в целях решения задач экономического, научно-технического, социально-культурного и административно-политического характера4. Н.И. Глазунова считает, что «государственно-административное управление - это практическая реализация исполнительной власти. Сущностная характеристика этого базового понятия может быть представлена в нескольких аспектах.

Государственно-административное управление - это:

1) деятельность государственных органов, институций «вторичного» мандата;

2) государственные органы формируются политическими (выборными) органами и должностными лицами;

3) подпадают под регуляцию административного и административно-процессуального законодательства;

4) государственно-административное управление осуществляется не только на трех уровнях публичной власти, а имеет более сложную иерархическую структуру «этажей» управления на: федеральном, общенациональном уровне; уровне федеральных округов; уровне субъектов Федерации; уровне административно-территориальных округов в субъектах Федерации; уровне местном (города, района)»5.

4 Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1974. С. 5.

5 Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление. М.: Проспект, 2006. С. 43.

Таким пониманием руководствуются также многие исследователи конкретных сфер государственного управления, например, государственного управления в области здравоохранения: «государственное управление по сути представляет собой процесс постоянного и непрерывного осуществления функций государства.

В рамках второго наиболее распространенного подхода государственное управление понимается как воздействие. Например, по мнению Г.В. Атаманчука, государственное управление представляет собой практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу1.

Таким образом, как видим, общим для современной правовой доктрины является тенденция определения сущности государственного управления через ответ на вопрос о том, какой именно субъект осуществляет данное управление.

Также определенное внимание уделяется в правовой литературе и пределам государственного управления. Например, В.Е. Чиркин отмечает: «государственное и муниципальное регулирование общественных отношений (соответственно в стране или в территориальном коллективе) имеет свои пределы. Самые общие пределы для вмешательства государства и муниципального управления в дела общества и территориального коллектива устанавливают две традиционные концепции: гражданского общества и естественных прав человека. Считается, что государство и местные органы не должны вмешиваться в сферу гражданского общества, регулировать отношения в этой сфере»2.

Этот процесс воплощается в реальную жизнь в виде каждодневной исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов. Указанную деятельность осуществляют органы и должностные лица, относимые в наше время к одной из трех ветвей государственной власти, а именно, к власт

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком