К ВОПРОСУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОМ СТАТУСЕ РУКОВОДИТЕЛЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА МВД РОССИИ
ТУЛЕВ Владислав Олегович,
старший преподаватель кафедры управления деятельностью служб обеспечения общественного порядка Академии управления МВД России. E-mail: tulev@mail.ru
Краткая аннотация: статья посвящена вопросам административно-правового статуса руководителя территориального органа МВД России. Автор рассматривает понятие и сущность правового статуса; его виды применительно к руководителю федерального органа исполнительной власти; исследует правовое положение руководителя территориального органа МВД России как субъекта управления. Предлагается авторское определение административно-правового статуса руководителя территориального органа МВД России.
The article is devoted to the administrative and legal status of the head of territorial body of the Interior Ministry of Russia. The author examines the concept and essence nature of legal status and its types in relation to the head of federal executive authority; examines the legal status of the head of territorial body of the Interior Ministry of Russia as subject of management. The author's definition of administrative and legal status of the head of territorial body of the Interior Ministry of Russia is offered.
Ключевые слова: руководитель органа внутренних дел; административно-правовой статус; территориальные органы МВД России; полиция; правовое положение.
The head of law-enforcement body; administrative and legal status; territorial body of the Interior Ministry of Russia; police; legal status.
На современном этапе развития системы МВД России в частности, и российского государства в целом, деятельность руководителей органов внутренних дел по реализации государственно-властных полномочий, организации работы возглавляемых подразделений и подчинённых сотрудников в условиях административной реформы, проводимой в Российской Федерации, вышла на качественно новый уровень.
Повышенное внимание со стороны общественности, органов законодательной и исполнительной власти к проблемам обеспечения правопорядка, противодействия преступности в различных её проявлениях обусловлено ростом числа нарушений прав и свобод граждан, правонарушений, иных проступков, допускаемых сотрудниками системы МВД России, как в процессе исполнения служебных обязанностей, так и в быту.
Правовой статус субъекта объективно отражает как достоинства, так и недостатки реально действующей политико-юридической системы, принципов демократии, государственных основ данного общества, поэтому его нельзя
правильно понять и раскрыть, не обращаясь к сущности той системы, в условиях которой субъект складывается и функционирует как организатор управления. Таким образом, правовой статус - это часть, элемент соответствующей системы.
Исследование административно-правового статуса руководителя органа внутренних дел начинается с определения самого понятия и сущности статуса, рассмотрения его обладателя как субъекта управления в контексте правового статуса территориального органа МВД России, осуществляющего функции по реализации государственной политики в сфере внутренних дел на определённой территории (объекте).
«Статус» (от лат. status) - абстрактный и многозначный термин, в общем смысле обозначающий «положение», «состояние». В римском праве понятие «статус» включало три главных признака лица: свободу, римское гражданство и семейное положение. Статус выражает совокупность стабильных значений параметров объекта или субъекта, его состояние либо позицию, ранг в любой иерархии, структуре, системе.
Обращаясь к этимологии понятия «правовой статус», следует отметить, что оно прошло долгий путь до своего нынешнего значения. В переводе с латыни оно означает «установление, состояние, положение ». Упоминания о юридическом статусе впервые встречаются в трудах древнеримских ученых. Категории, отражающие отдельные аспекты правового положения лица, были сформулированы римскими юристами именно с помощью данного термина: состояние свободы (status libertaius), состояние гражданства (status chiiarus), состояние семейного положения (status familiar). Изменение статуса влекло за собой capitis deminutio - умаление правоспособности римского гражданина в зависимости от изменения его состояния, либо «гражданскую смерть» - лишение лица правоспособности.
В науке управления, в кратком виде, правовой статус определяется как юридически закрепленное положение субъекта в общей системе организации управления. В основе правового статуса лежит фактический организационный статус, то есть реальное положение субъекта в данной системе управления. При этом право закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки и реализует путем различных положений, инструкций, правил, 2
уставов, норм и т.д.
В юриспруденции понятие «правовой статус» означает установленное нормами права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей. Правовой статус органов (должностных лиц), осуществляющих административно-правовое регулирование, может быть рассмотрен в нескольких аспектах. В толковом словаре русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой слово «статус» в одном значении объясняется через глагол «обеспечить» (как деятельность), в другом - как «то, чем обеспечивают кого-нибудь, что-нибудь» (средства). Понятие «обеспечить» имеет четыре смысловых значения: «снабдить чем-нибудь в нужном количестве», «предоставить достаточные материальные средства к жизни»; «сделать вполне возможным, действительным, реально вы-
1 Юридический энциклопедический словарь. М., 1987. С. 454.
2 Яськов Е.Ф. Теория и практика социального управления. М., 1997. С. 165.
полнимым»; «оградить, охранить (устар.)»; «создать все необходимые условия для осуществления чего-либо, гарантировать что-либо»3.
А.С. Ускова справедливо отмечает, что определение административно-правового статуса начальника территориального органа МВД России неразрывно связано с управленческими отношениями, в которых он находится, при этом необходимо учитывать весь комплекс правоотношений, складывающийся как во «внешней» среде, так и в
4
процессе «внутреннего» управления .
Формирование соответствующего современным требованиям административно-правового статуса начальника территориального органа МВД России происходит в условиях становления полиции - нового для Российской Федерации института общества и важного элемента системы государственного управления. Выполнение обязанностей и реализация прав по-
-5
лиции, осуществление полномочий территориальных органов МВД России определяется, в том числе, их правовым положением, и, как следствие, правовым положением (статусом) руководителей, возглавляющих указанные органы. В соответствии с законом они осуществляют руководство деятельностью полиции и несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей6.
Таким образом, эффективная реализация начальником территориального органа МВД России своего административно-правового статуса направлена, прежде всего, на обеспечение выполнения миссии полиции в рамках государственной политики в сфере внутренних дел. И.А. Ильин в работе «О сущности правосознания» отмечает неразрывную связь поддержания правопорядка с соблюдением каждым субъектом права границ своего правового статуса при взаимоуважении прав и обязанностей участников правоотношений7. Согласимся с позицией
3 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: РАН, Ин-т рус. яз. им. В.В. Виноградова, 1998. С. 427; Словарь русского языка. В 4-х т. / Под ред. А.П. Евгеньевой. М.: АН СССР, Ин-т рус. яз., 1981-1984. Т. 2. С. 529.
4 Ускова А.С. Административно-правовой статус городских и районных органов внутренних дел: Дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. М., 2002. С. 41.
5 Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248.
6 О полиции. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ.
7 Ильин И.А. О сущности правосознания. М., 1993. С. 42.
Л.В. Смирнова, утверждающего, что «Осознание индивидуумом содержания своего правового статуса и реализация его в соответствующих
1
рамках является основой правопорядка» .
Соответственно, можно сделать вывод, что эффективность реализации обладателем своего административно-правового статуса основывается на осознании его содержания, опирающемся, в свою очередь, на юридическую определённость данного понятия, а также определённость его смыслового значения.
Следует заметить, что некоторые исследователи статуса не отождествляют понятия «правовой статус» и «правовое положение». Например, Л.В. Смирнов придерживается позиций Н.В. Витрука и М.Ф. Орзиха, отмечающих, что статус является «ядром правового положения», включающего дополнительные элементы, такие, как юридические гарантии и предпосылки , и «правовой статус ... не является фактическим положением личности, закреплённым в законе» . Соответственно, он предлагает рассматривать административно-правовой статус сотрудника милиции (полиции) без включения в него юридической ответственности, льгот и иных гарантий4. Однако, ввиду этимологической идентичности рассматриваемых понятий, а также авторской позиции предлагается рассматривать закрепленные в нормах административного права элементы правового положения в качестве неотъемлемой составляющей административно-правового статуса.
Термин «правовой статус» неразрывно связан и с другими юридическими понятиями: «правовое обеспечение», «правовая система», «правотворчество», «правовое регулирование», «правовые средства». Правовой статус не отменяет и не подменяет вышеуказанных понятий, не является их синонимом, а несет самостоятельную смысловую нагрузку.
Категория правовой системы раскрывает единство всех правовых явлений в той или
1 Смирнов Л.В. Административно-правовой статус сотрудника милиции: Дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. М., 1996. С. 14.
2 Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 34.
3 Орзих М.Ф. Правовой статус личности как политическая форма социалис
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.