К ВОПРОСУ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ МЕТОДАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЗЕМЕЛЬ
ФЕДОСОВА Дарья Валерьевна,
соискатель кафедры административного права Российского государственного университета правосудия, преподаватель Центрального филиала Российского государственного университета правосудия. E-mail: dashunchik-36@rambler.ru
Краткая аннотация: данная статья посвящена административно-правовым методам обеспечения защиты земель в России. В ее рамках рассматриваются точки зрения известных ученых о природе методов управления, раскрывается сущность методов убеждения и принуждения в области земельных отношений, в том числе дается определение административной ответственности за земельные правонарушения.
This article deals with the administrative and legal methods to protect land in Russia. In the framework of this point of view known scholars on the nature of management methods, the essence of persuasion and coercion in the field of land relations, including defines the administrative responsibility for the land of the offense.
Ключевые слова: состояние защищенности земель (безопасность земель); предмет административного права; государственное управление; административно-правовые методы; административно-правовые методы обеспечения защиты земель; правовые формы административно-правового принуждения в области защиты земель.
State of protection of land (land security); the subject of administrative law; public administration; legal and administrative methods; administrative and legal methods to protect the land; legal forms of administrative law enforcement in the field of land.
Состояние защищенности земель (безопасность земель) обеспечивается совокупностью различных по характеру и содержанию мер. Среди них правовые, организационные, экономические, мелиорационные, рекультива-ционные, воспитательные, эколого-просвети-тельские и некоторые другие.
В рамках нашего исследования представляют интерес правовые способы охраны земель, которые включают в себя множество различных отраслей права, охраняющих земельные отношения присущими каждому из них особенностями. Разработка отраслевых правовых способов обеспечения безопасности земель в контексте сложившихся реалий в области землепользования в современной России и в целом в мире являются актуальными и востребованными.
Так, известно, что Россия располагает 55 процентами только плодородных земель пла-
1
неты . При этом она потеряла порядка 60 млн. га сельскохозяйственных земель. Кроме того, 56 млн. га пашни характеризуются низким содержанием гумуса. Однако потери сельскохозяйственных угодий являются не только российским явлением. Их сокращение наблюдается и в других странах мира. Так, в США они составляют 35 млн. га, в Западной Европе - 30 млн. га2.
Предметом нашего исследования являются административно-правовые методы обеспечения защиты земель в России. В современном административном праве вопрос об административно-правовых методах остается до сих пор дискуссионным и недостаточно разрабо-танным3.
1 Путин В.В. Послание Президента РФ Федеральному Собранию 12 декабря 2012 г. // Росс. газ. 2012. 13 декабря.
2 Шкель Т. Осенний счет // Росс. газ. 2012. 20 сентября.
3 Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2001. С. 234.
В толковом словаре русского языка под методом понимается «способ теоретического исследования или практического осуществления чего-нибудь; способ действовать, поступать каким-нибудь образом»1. А способ в свою очередь определяется как «действие или система действий, применяемые при исполнении какой-нибудь работы, при осуществлении чего-ни-будь»2. Это очень близкие понятия, так как они объединены целью, достижению которой служат. Исходя из толкований данных понятий, Д.Н. Бахрах считает, что метод шире способа и соотносятся как «род и вид»3. Мы согласны с таким определением сущности данной дефиниции и придерживаемся в своей работе такого подхода.
По нашему мнению, содержание и сущность административно-правовой защиты земель обусловлены предметом, методом и системой административного права. К тому же дискуссии о них, равно как и о методах административно-правового регулирования общественных отношений не прекращаются и не теряют своей актуальности4. При этом уместно напомнить слова одного из основателей административного права в России А.И. Елистрато-ва о том, что «каждое время имеет свою науку»5. Эти слова, написанные в начале ХХ столетия по поводу разграничения предметов наук полицейского и административного права, не теряют своей актуальности и в настоящее время. Применительно к предмету науки административного права он писал, его составляют публично-правовые отношения в области государственного управления6.
1 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. М. 1999. С. 356.
2 Там же. С. 732.
3 Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2001. С. 354.
4 Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1997. № 11. С. 14-21; Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса // Государство и право. 1988. № 1. С. 5-14; Антонова В.П. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы (по материалам «Лазаревских чтений») // Государство и право. 1999. № 10. С. 5-14; Старилов Ю.Н. О сущности и новой системе административного права: некоторые итоги дискуссии // Государство и право. 2000. № 5. С. 12-21 и др.
5 Елистратов А.И. Административное право: Лекции. М., 1911. С. 38.
6 Кутафин О.Е., Бельский К.С. Елистратов - выдающийся русский
государствовед и административист // Государство и право.
1993. № 12. С. 125-135.
Известные ученые в области административного права современности А.И. Алехин, Д.Н. Бахрах А.А. Кармолицкий, Д.М. Овсянко опираясь на труды таких предшественников как И.И. Евтихиев, В.А. Власов, Г.И. Петров7. Ю.М. Козлов8 считают, что предметом административного права являются следующие однотипные управленческие общественные отношения: по реализации задач, функций и полномочий исполнительной власти; внутриорганизационно-го характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной и судебной власти, а также органов прокуратуры; возникающие с участием субъектов местного самоуправления; управленческие отношения, возникающие в сфере «внутренней» жизни общественных организаций и др. негосударственных формирований9.
При этом профессора Д.Н. Бахрах, Л.Л. Попов Ю.Н. Старилов и др. обоснованно выделяют в качестве основной задачи административного права обеспечение реализации прав и свобод граждан в сфере государственного управления10 как новой сущности административного права11.
Как следует из приведенного выше анализа, сущность деятельности органов исполнительной власти составляет государственное управление. При этом мы придерживаемся, как и большинство ученых в области административного права определения данного феномена, разработанного Г.В. Атаманчуком. Под государственным управлением он понимает практическое, организующее и регулирующее воздействие государства в лице его органов и должностных лиц на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения, или преобразования, опирающееся на его властную силу12.
7 Петров Г.И. Сущность советского административного права. Л., 1959. 184 с.
8 Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М., 1967. 160 с.
9 Алехин А.И., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2001. С. 19; Овсянко Д.М. Административное право: Уч. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2002. С. 14.
10 Там же. С. 19; Попов Л.Л. Сущность административного и административно-процессуального права. М., 2003. С. 4-5.
11 Старилов Ю.Н. От административной юстиции к административному судопроизводству. Воронеж, 2003. С. 31.
12 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997. С. 38.
Таким образом, проведенный анализ показывает, что к методам административно-правового обеспечения безопасности земель следует отнести как методы самой отрасли административного права, так и методы государственного управления.
Однако по этому вопросу в науке административного права единого мнения нет. Так, отдельные ученые методы административного права отождествляют с методами государственного управления1. Д.Н. Бахрах дает общую концепцию, основные черты и совокупность методов властного воздействия государственной администрации на объекты управления для целенаправленной реализации стоящих перед ней задач2. Мы же сторонники точки зрения о том, что в административном праве для регулирования общественных отношений используются с учетом ее особенностей общие для всех отраслей методы: предписания, запреты и дозволения. При этом доминируют предписания и запреты3, предполагающие отношения власти - подчинения, когда одной стороне предоставлен объем юридически властных полномочий (органам исполнительной власти и их должностным лицам), а другая сторона обязана выполнять их предписания.
Как следствие во всех административных правоотношениях, связанных с использованием земель, обязательным субъектом будет компетентный орган исполнительной власти или его должностное лицо. Следовательно, как от качества, разумной достаточности и эффективности административно-правовых предписаний (актов государственного управления), так и от честного, ответственного, профессионального их исполнения должностными лицами этих органов в значительной степени будет зависеть состояние защищенности земель. Самостоятельные исследования по обозначенным выше проблемам, на наш взгляд, являются весьма актуальными и имеют большое практическое значение.
Что же касается методов государственного управления, то принято считать, что они
1 Овсянко Д.М. Административное право: Уч. пособие. М., 2002. С. 143-148.
2 Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2001. С. 350-357.
3 Административное право: Учебник. М., 2010. С. 37-41.
представляют собой способ, средство, прием
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.