УДК 342.9 ББК 67.401
К ВОПРОСУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ РАССЛЕДОВАНИИ КАК СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Сергей Васильевич ГАЛИЧ, Николай Юрьевич ДУВАНОВ,
руководитель юридического отдела заместитель руководителя юридического отдела
E-mail: galitch@mail.ru E-mail: duvanov@mail.ru
Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс
Аннотация. В статье проведен анализ административного расследования как самостоятельной стадии производства по делам об административных правонарушениях.
Ключевые слова: административный процесс, административная юрисдикция, административное расследование, административное правонарушение, административное наказание.
Annotation. The article analyzes the administrative investigation as a separate stage of proceedings on administrative violations.
Key words: administrative process, jurisdiction administration, administrative investigation, administrative offense, administrative penalty.
Рецензент — В.М. Редкоус, доктор юридических наук, профессор
Актуальность темы данной статьи обусловлена важностью самого процесса административного расследования как составной части административного процесса и необходимостью совершенствования правовых норм, его регулирующих.
Административное расследование призвано в наиболее полной мере решать задачи производства по делам об административных правонарушениях, закрепленные ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ1 (далее — КоАП РФ), и способствовать назначению наказания, адекватного совершенному деянию. Оно проводится при нарушениях в наиболее важных для государства и граждан сферах: в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о выборах и референдумах, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, а также в области охраны окружающей среды (применительно к компетенции пограничных органов федеральной службы безопасности) и др.
Несмотря на высокую востребованность потенциала административного расследования, современную теоретическую проработку вопросов административного расследования можно назвать недостаточной и поверхностной. Предметом научного спора до сих пор являются не только отдельные элементы административного расследования, но и сама роль данной стадии в производстве по делам об административных правонарушениях.
Зачастую проведение административного расследования отождествляется с иными стадиями производства по делам об административных правонарушениях. В отдельных случаях рассматриваемое понятие применяется для обозначения иных видов государственных и частных расследований.
Таким образом, сегодня в российской правовой модели отсутствует общий подход к понятию административного расследования, в связи с чем необходимость привлечения внимания законодателя к рассматриваемой теме очевидна.
ЗАКОН И ПРАВО • 02-2015
Впервые термин «административное расследование» появился в законодательстве об административных правонарушениях только в 1999 г. в ст. 18 Федерального закона «Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за административные правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 8 июля 1999 г. № 143-Ф3 2.
В части 1 указанной статьи было определено, что после выявления административного правонарушения, предусмотренного статьями 3—9 названного Федерального закона, если требовалось проведение экспертиз, других сопряженных с большой затратой времени трудоемких и сложных процессуальных действий, осуществляется административное расследование. Такое расследование должно было быть закончено в срок не более одного месяца после возбуждения дела, а в исключительных случаях этот срок мог быть продлен по письменному ходатайству вышестоящим должностным лицом еще на один месяц.
Следует констатировать, что КоАП РФ продублировал большинство положений ст. 18 указанного Федерального закона с некоторыми изменениями и дополнениями.
Рассмотрим, что же представляет собой административное расследование применительно к производству по делам об административных правонарушениях.
Пленум Верховного Суда РФ разъяснил3, что административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных должностных лиц, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Анализ действующего законодательства, теории административного права и практики осуществления производства по делам об административных правонарушениях позволяет рассматривать стадию административного расследования в узком и широком смыслах.
В узком смысле административное расследование представляет собой особую форму производства по отдельным категориям дел об адми-
нистративных правонарушениях, состоящую из процессуальных действий должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их исследование, фиксацию, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Такой вывод напрашивается из анализа ст. 28.7 КоАП РФ, которая определяет административное расследование как особый порядок производства по ограниченному кругу дел об административных правонарушениях.
Как видится, законодатель в КоАП РФ использовал термин «административное расследование» именно в узком смысле. Однако такую позицию нельзя признать удачной, поскольку элементы расследования усматриваются и в упрощенной форме производства по делам об административных правонарушениях (назначение административного наказания без составления протокола), и, тем более, в обычной (когда протокол об административном правонарушении составляется не позднее двух суток с момента обнаружения административного правонарушения). Во всех случаях имеют место установление обстоятельств административного правонарушения, их исследование, фиксация, юридическая квалификация и процессуальное оформление, различается только объем выполняемых действий.
Кроме того, еще до законодательного закрепления института административного расследования в юридической литературе высказывалось мнение о существовании в производстве по делам об административных правонарушениях различных форм и видов расследования в зависимости от категории дел.
Таким образом, в широком смысле стадия административного расследования имеет место при производстве по всем делам, кроме случаев составления протокола об административном правонарушении на месте выявления проступка. Поводом для ее возникновения служит составление процессуального документа, свидетельствующего о возбуждении дела4, а основанием — наличие «неочевидных обстоятельств». Процессуальный документ о начале административного расследования не составляется. Срок административного расследования в подобных случаях может составлять два дня5.
Вышеизложенное, по нашему мнению, позволяет рассматривать административное рассле-
ЗАКОН И ПРАВО • 02-2015
дование в широком смысле (в отрыве от положений ст. 28.7 КоАП РФ) как комплекс процессуальных действий должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их исследование, фиксацию, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.
Срок административного расследования составляет один месяц. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен руководителем органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил, правил дорожного движения или эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, а также о незаконной организации и проведении азартных игр — руководителем вышестоящего органа на срок до шести месяцев6.
В рамках определенного выше срока уполномоченное должностное лицо, проводящее административное расследование, должно произвести все необходимые действия, направленные на установление всех обстоятельств административного правонарушения, правильно их квалифицировать.
Основанием возбуждения дела об административном правонарушении и производства расследования является совершение лицом деяния, содержащего признаки административного правонарушения. Началу административного расследования предшествует получение информации о деянии, имеющем признаки нарушения, т.е. наличие определенного повода. Правовое отношение повода к возбуждению и расследованию дела состоит в том, что он вызывает публичную деятельность полномочных органов, требует, чтобы они соответствующим образом реагировали на сигнал об административном правонарушении.
Поводами к возбуждению и расследованию административных дел могут быть заявления граждан, сообщения представителей обществен-
ности, учреждений, предприятий и организаций, печати и иных средств массовой информации, а также непосредственное обнаружение неправомерного деяния правомочным должностным лицом. Однако наличие достоверных данных о совершенном правонарушении не влечет автоматического проведения административного расследования.
КоАП РФ предусматривает7, что административное расследование проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат. При этом установлено, что административное расследование может проводиться только при выявлении адми
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.