научная статья по теме К ВОПРОСУ ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «К ВОПРОСУ ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ»

А.В. Бутков

К ВОПРОСУ ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

Большое количество совершаемых в стране административных правонарушений оказывает существенное влияние на уровень защищенности личности, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья населения и общественную безопасность. В современных условиях изучение эффективности административных наказаний, исследование форм их воздействия на общественные отношения продолжает оставаться одной из главных задач юридической науки. Как подчеркнули И.И. Веремеенко, Л.Л. Попов, А.П. Шергин, эффективность санкций прямо зависит от их реального исполнения1. Л.Л. Попов также отметил, что эффективность административных санкций снижается из-за ряда недостатков нормативного регулирования и практики их применения2.

Таким образом, решая вопрос об эффективности применения конкретного административного наказания, следует учитывать, какие цели оно преследует и какими средствами они могут быть достигнуты. При определении эффективности административных наказаний следует учитывать не только те результаты, которые достигнуты при их применении, но и те побочные обстоятельства, которые оказались с ними непосредственно связаны. По мнению ряда ученых, понятие эффективности включает не только решение поставленных задач, но

1 Веремеенко И.И., Попов Л.Л., Шергин А.П. Понятие и условия эффективности административных санкций // Правоведение. 1972. № 5. С. 37.

2 Попов Л.Л. О роли мер административного воздействия в предупреждении преступлений // Труды Всесоюзного научно-исследовательского института МВД СССР. № 29. М., 1974. С. 110.

и выполнение их с минимальными затратами материальных средств, человеческой энергии и времени3. В связи с этим побочные обстоятельства, связанные с эффективностью наказаний, могут быть как положительными, так и отрицательными.

Наиболее ярко подобные обстоятельства прослеживаются при анализе административной юрисдикции органов внутренних дел, т.к. большинство дел об административных правонарушениях регистрируется и рассматривается ими. Например, за 2003 год их число составило почти 58 млн. из 70 млн. зарегистрированных правонарушений (из них правонарушения в области дорожного движения составили 32 млн., нарушения в сфере общественного порядка и общественной безопасности - 9,7 млн., в сфере паспортно-визовых правил -6,8 млн.)4.

На первый взгляд, несомненно, большой массив выявленных правонарушений подтверждает положительные результаты деятельности органов внутренних дел по профилактике правонарушений. Однако при исполнении административных наказаний отмечаются и отрицательные побочные факторы, снижающие эффективность их воздействия. Рассмотрим указанную проблему на примере исполнения административного штрафа, предупреждения и административного выдворения иностранных граж-

3 Шмаров И.В. Критерии и показатели эффективности наказаний // Сов. гос. и право. 1968. № 6. С. 57; Фаткулин Ф.Н., Чулюкин Л.Д. Социальная ценность и эффективность правовой нормы. Казань, 1977. С. 26.

4 Доклад Генерального прокурора Российской Федерации: О состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации в 2003 г. М., 2004. С. 90.

дан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации.

Самым распространенным административным наказанием (по действующему Кодексу об административных правонарушениях Российской Федерации) является административный штраф. Комментируя КоАП РФ, А. П. Шергин отмечает, что штраф «предусмотрен в санкциях всех статей Особенной части Кодекса, а также в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Он широко применяется и в административной практике, ежегодно подвергаются штрафу за совершение административных правонарушений десятки миллионов лиц. Причем во многих статьях (например, ст. 5.1 - 5.26) и даже главах (см. гл. 10) административный штраф является единственным видом административного наказания»1.

Так, по данным ГИЦ МВД России, в 2003 г. органами внутренних дел были назначены наказания в виде административного штрафа в отношении 32 530 122 человек (в 2002 г. - в отношении 38 080 519 чел.). Сумма штрафа составила в 2003 г. 6 461 274 руб. (в 2002 г. - 3 402 147 руб.), однако взыскано было 3 996 543 руб., что составило 61,8% от суммы наложенных штрафов (в 2002 г. - 2 440 880 руб. -71,7%). Аналогичная ситуация проявлялась в период 2002-2003 гг. в отношении административных штрафов, назначенных судом. Например, в 2002 г. судами было подвергнуто наказаниям в виде штрафа 942,6 тыс. человек. Сумма наложенных штрафов составила 326 721 тыс. руб. В суды поступили сведения о реально взысканных штрафах в размере 170 455 тыс. руб., что составило 52,2% от суммы наложенных штрафов2.

В связи с этим мы поддерживаем точку зрения ведущих ученых в области административного права - И.А. Галагана, Л.Л. Попова, Н.Г. Салищевой, А.П. Шергина в той части, что борьба с административными правонарушениями не должна ограничиваться только привлечением к ответствен-

1 См.: Шергин А.П. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2002. С. 44.

2 О работе федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей // Росс. юстиция. 2003. № 8. С. 76-78.

ности за деяния, признаваемые действующим законодательством административными правонарушениями3. Лишь при реальном исполнении наложенного административного наказания происходит воздействие на сознание людей. Только таким образом можно достичь целей, которые определены в ст. 3.1 КоАП РФ, - «... предупреждение новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами», а также обеспечить соблюдение принципа неотвратимости наказания.

Неисполнение наказаний, наложенных за административные правонарушения, несомненно, является тем отрицательным побочным обстоятельством, которое делает всю предшествующую процедуру неэффективной, дискредитирует органы государственной власти как неспособные обеспечить реализацию административных наказаний, а у правонарушителей возникает чувство безнаказанности, вследствие чего они нередко совершают новые правонарушения. Как отмечал в свое время Д.Н. Бахрах, постановления о наложении административных наказаний, не будучи исполненными, остаются «пустыми бумажками»4. Указанное, к сожалению, подтверждается вышеприведенной судебной статистикой.

Среди отрицательных обстоятельств нередко проявляются факты, когда правоприменительные органы налагают чрезмерно жесткие для правонарушителей административные наказания, т.е. применяют санкции в максимально допустимом размере. В данной ситуации применение подобных санкций не вызывает у правонарушителей стремления к правомерному поведению. Следует разделить мнение авторов, полагающих, что чрезмерные взыскания лишь ожесточают правонарушителей, воспринимаются как несправедливые и не оказывают должного воспитательного воздействия5. Поэтому при назначе-

3 Галаган И.А. Административная ответственность в СССР / Процессуальное регулирование. Воронеж, 1976. С. 151; Андреев Е.М., Бертуш С.И., Зубов И.Н., Шергин А.П., Якимов А.Ю. Исполнение административных взысканий органами внутренних дел. М., 1990. С. 5 и др.

4 Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969. С. 313.

5 Лазарев Б.М. Административные правонарушения и ответственность за их совершение // Сов. гос. и право. 1985. № 8. С. 33.

нии административного наказания необходимо учитывать характер каждого правонарушения, личность правонарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность.

Отрицательным обстоятельством при исполнении административного штрафа является и то, что имеются случаи его уплаты не самим правонарушителем, а его родственниками либо близкими людьми1, что ведет к несоблюдению принципа неотвратимости наказания и снижает эффективность индивидуального воздействия.

Отрадно, что в новой редакции ст. 20.25 КоАП РФ2 впервые предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа. Прежний порядок взыскания штрафа за административные правонарушения не обеспечивал реального исполнения административного наказания. Неуплата штрафа практически не влекла никаких правовых последствий. Механизм административной ответственности «крутился в холостую», т. к. большинство оштрафованных правонарушителей лично штраф не платили.

В настоящее время в случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в течение 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, на правонарушителя можно (в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ) наложить административный штраф в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток. Данное положение нормы позволяет воздействовать на нарушителей более высокими штрафными санкциями либо более «суровым» административным наказанием, что дает основание

1 Дугенец А.С. Некоторые проблемы уплаты административного штрафа / Адъюнктура ВНИИ МВД России - 30 лет: итоги и перспективы: Тезисы научно-практической конференции. М., 2000. С. 73.

2 Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ: «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // Росс. газ. 2003. 16 дек.

полагать, что постановления о наложении административного штрафа перестанут быть для правонарушителей «пустыми бумажками». Однако подобная процедура все же требует дополнительных затрат, в том числе временных.

К тому же не все органы административной юрисдикции могут применять на практике ст. 20.25 КоАП РФ. Например, в письме Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 25 февраля 2004 г. № 01-06/6847 «О внесении изменений в КоАП РФ» содержится мотивация невозможности ГТК РФ взыскивать административный штраф в двойном размере. Согласно

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком