Экологическое право
К ВОПРОСУ ОБ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЕ ЗЕМЕЛЬ
ГАБИТОВ Ринат Хамитович,
доктор юридических наук,
профессор кафедры финансового и экологического права Института права Башкирского государственного университета (БашГУ). E-mail: alex56ural@yandex.ru
Краткая аннотация: в данной статье с эколого-правовых позиций анализируется состояние современного земельного законодательства. Автор акцентирует внимание на стратегически важный на сегодняшний день документ - «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года». В контексте этого документа автор делает вывод о необходимости повышения эффективности организационной и эколого-правовой регламентации отношений по охране природы и земли как основной части ее экосистемы.
This article from ecological and legal positions examines the state of the modern land legislation. The author focuses on the strategically important document to date - «Fundamentals of the state policy in the field of environmental development of the Russian Federation for the period up to 2030». In the context of this document, the author concludes that one needs to improve the organizational effectiveness and environmental-legal regulation of relations on protection of nature and the earth as the main part of its ecosystem.
Ключевые слова: земля; экологическая система; землепользования; экологизация законодательства; экологическая ситуация; земельные отношения.
Land; ecological system; land use; the greening of the legislation; the environmental situation; land relations.
Земля является не только неотъемлемым объектом единой экологической системы, но и составляет особую ценность для общества. Учитывая это обстоятельство, многие аспекты землепользования все еще требуют наиболее полной и всесторонней регламентации, несмотря на то, что большинство вопросов рационального использования земли, казалось бы, урегулировано.
На первый взгляд, прошли времена, когда в целях решения продовольственных задач разрабатывались и осуществлялись на практике программы, содержащие разрушительную технологию, такие как проведение широкомасштабной мелиорации, химизации, использование интенсивной технологии во всех отраслях сельскохозяйственного производства. Причем, проведение этих мероприятий осуществлялось зачастую без достаточной экологизации законодательства, что создавало реальные условия для небрежного, неразумного, а порой даже преступного отношения человека к земле. Все это привело к тому, что площади сельскохозяй-
ственных угодий сокращаются, а ее почвенное плодородие ухудшается. Акцентирует на этом внимание и стратегически важный на сегодняшний день документ - «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года». В последнем говорится, что экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности.1
Действительность бросает нам все новые и новые вызовы, на которые обязана откликаться вся государственно-правовая система, немалую роль при этом играют правовые рычаги, которые призваны быть гарантом эффективности принимаемых мер. Так, современная политическая ситуация на международной арене обусловила перераспределение продовольст-
1 Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г. от 30 апреля 2012 г.
венных рынков: в частности, отечественные производители должны отныне занять ведущее положение в продовольственном секторе экономики, что не может не отразиться на землепользовании и экологической ситуации в стране. Ценность же земельного законодательства как самостоятельной отрасли заключается в возможности его использования в качестве инструмента комплексного системного правового воздействия на земельные отношения в государстве.1
Современное земельное законодательство начало формироваться в 90-х гг. XX в. Как отмечает Е.А. Галиновская, его задачей было не только создание новых институтов и правовых механизмов земельной реформы, но и необходимость обеспечения преемственности правового регулирования земельных отношений.2 Такой подход не теряет своей актуальности и поныне: земельное законодательство должно учитывать как существующие потребности российского общества, так и отвечать признанным на сегодняшний день экологическим требованиям, стандартам и даже притязаниям.
«Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» провозгласили в качестве стратегической цели государственной политики в области экологического развития решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики.3
Модернизация действующего ныне земельного законодательства, должна быть направлена на совершенствование норм, образующих действенный механизм не только по использованию, но, главным образом, по охране земель. Именно такую позицию земельное законодательство призвано занимать по отношению к гражданскому законодательству, в сферу действия которого также попадает зем-
1 Земельное право: Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2002. С. 7; Правовое обеспечение развития сельского хозяйства в России / Отв. ред. С.А. Боголюбов. М., 2005. С. 67; Боголюбов С.А. Земельное право: Учебник. М., 2009.
2 Галиновская Е.А. Земельное законодательство: особенности формирования и развития // Журнал росс. права. 2009. № 11.
3 Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г. от 30
апреля 2012 г.
ля - но уже в качестве объекта права собственности. Поддержание баланса между этими отраслями законодательства нуждается в непрерывной и своевременной корректировке, в этой связи нам представляется актуальным рассмотрение некоторых проблем, нашедших отражение и в программных «Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года».
Можно приветствовать предложение «Основ» о внедрении инновационных ресурсосберегающих, экологически безопасных и эффективных технологий на базе единой технологической платформы с активным участием государства, бизнес-сообщества, организаций науки и образования, общественных объединений и некоммерческих организаций.4 Сегодня, несмотря на все многообразие законодательных актов о земле нет достаточно совершенной системы правовых средств, позволяющих выработать четкую позицию по вопросам охраны сельскохозяйственных земель, особенно в процессе химизации сельскохозяйственного производства. Именно здесь крайне необходима более совершенная система правовой охраны, поскольку масштабы внесения химикатов и их ассортимент продолжают расти, хотя при использовании современных щадящих технологий производства, земля вовсе не нуждается в сплошной химизации.
По крайней мере, следовало бы разработать и внедрить экологическую и агрохимическую карты земель сельскохозяйственного назначения, что позволило бы иметь оценку экологической целесообразности применения агрохимикатов. Прогрессирующее загрязнение, истощение плодородия земли свидетельствуют о слабой еще роли права в этой отрасли. В этой связи законодательно закрепленное стимулирование широкого использования биологических, инновационных агротехнических приемов, в частности, предоставление специальных налоговых режимов и льгот, должно сыграть роль в улучшении экологического состояния земель.
Вопрос о необходимости соблюдения
4 Там же.
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2015. № 2(122)
природоохранных мер землепользователями приобретает особое значение, и требования к ним должны быть усилены, а меры ответственности за ненадлежащее использование и другие нарушения должны быть эффективны, поскольку зачастую землепользователи, особенно в сфере сельскохозяйственного производства, фактически не несут ответственности за порчу земли, небрежное отношение с ней, неправильное удобрение химическими веществами.
Между тем, земля, независимо от прав титульного владельца, является всенародным достоянием, основополагающим звеном в экосистеме, поэтому с особым вниманием нужно подойти к требованию «Основ» об усилении ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и обеспечении неотвратимости наказания за экологические преступления и иные правонарушения.1
Что касается механизма реализации эколого-правовой ответственности, пожалуй, это самое слабое звено в правоприменительной деятельности. Не случайно в судебной и административной практике почти отсутствуют дела, связанные с нарушением экологических требований по охране земель, хотя такие нарушения сплошь и рядом. Решения судов игнорируются, а мизерные штрафы, изредка налагаемые на землепользователя, не могут восприниматься нарушителями сколь-нибудь серьезно. Нередко с помощью коррупции задействуется и административный ресурс - для того, чтобы в ущерб экологическим требованиям реализовать проекты, губительные для окружающей среды, но выгодные отдельным лицам.
Систематическое невыполнение мероприятий по охране земель должно являться мотивом и основанием полного прекращения землепользования с последующим переводом пострадавших земель в категорию запаса. В этом контексте приобретает особое значение требование «Основ» о совершенствовании процедуры и методологии оценки воздействия на окру-
1 Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г. от 30 апреля 2012 г.
жающую среду и её учёт при принятии решений на всех уровнях, в том числе гармонизация процедуры проведения такой оценки в соответствии с международными договорами Российской Федерации и создание нормативно-правовой базы для стратегической экологической оценки.2
Эффективность реализации эколого-правовой ответственности невозможна, в свою очередь, без осуществления надлежащего контроля со стороны государственных органов, повышения их роли и расширения компетенции в облас
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.