Международное право
К ВОПРОСУ ОБ ИМПЛЕМЕНТАЦИИ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ АНТИДОПИНГОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ГОСУДАРСТВ В НАЦИОНАЛЬНОЕ АНТИДОПИНГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ГЛЕБОВА Юлия Викторовна,
аспирантка кафедры международного права Российского университета дружбы народов (РУДН). E-mail: 5299943@mail.ru
Краткая аннотация: наряду с саморегуляционными механизмами спортивного сообщества государства начали самостоятельно принимать антидопинговое законодательство. За короткий период своей деятельности WADA удалось добиться многого. Во-первых, резко обострить проблему применения допинга в спорте в глазах мировой общественности и средствах массовой информации, привлечь к ее рассмотрению структуры ООН, Совета Европы, ЮНЕСКО и др. Во-вторых, существенно повысить роль самого Агентства и при поддержке руководства МОК превратить его в структуру, стоящую в плане антидопинговой деятельности не только над НОК, большинством мСф, но и, в определенной мере, над МОК, отдельными положениями национальных законодательств различных стран. В-третьих, активно продвинуть собственную независимую политику антидопинговой деятельности.
Along with self-regulatory mechanisms of sports community of the state started adopting the antidoping legislation independently. For the short period of the activity of WADA it was succeeded to achieve much. First, sharply to aggravate a doping problem in sport in the opinion of world community and mass media, to involve in its consideration of structure of the UN, Council of Europe, UNESCO, etc. Secondly, it is essential to raise a role of the Agency and with assistance of the management of the IOC to turn it into the structure which is in respect of anti-doping activity not only above NOC, the majority of MSF but also, in a certain measure, over the IOC, separate provisions of national legislations of various countries. Thirdly, actively to advance own independent policy of anti-doping activity.
Ключевые слова: допинг; антидопинговое законодательство; спортивное право; профессиональный спорт; международное право; Олимпийская хартия; Олимпийское движение; борьба с допингом.
Dope; anti-doping legislation; sports right; professional sport; international law; Olympic Charter; Olympic Movement; fight against a dope.
Научные исследования правового регулирования борьбы с допингом проводятся в основном в западной доктрине в рамках между-1 2 народного права, спортивного права, права
прав человека,3 права Европейского союза. В постсоветской юридической науке наблюдается
1 Casini L. Global Hybrid Public-Private Bodies: the World AntiDoping Agency (WADA) / L. Casini // International Organizations Law Review. 2009. Vol. 6. № 2. P. 421-446.
2 Latty F. La lexsportiva. Recherchesur le droittransnational / F. Latty. Leiden; Boston: Martinus Nijhoff, 2007. 849 p.; Schultz T. La lexsportiva se manifeste aux Jeuxolympiques de Turin: suprematie du droit nonetatiqueet boucle estranges / T. Schultz // JusLetter. 2006. 20 Feb.
3 Soek J. The Athlete's Right to Respect for his Private Life and his Home / J. Soek // International Sports Law Journal. 2008. № 3-4. P.
интенсивный рост числа спортивных исследований, в основном отраслевых (административных, трудовых, уголовно-правовых, конституционных). Самостоятельных международно-пра-вовых исследований антидопинговой деятельности практически нет. Частично антидопинговые механизмы рассматриваются в рамках попыток доказывания существования самостоятельной комплексной отрасли «Международное спортивное право», объединяющей нормы международного публичного и частного права и корпоративные
3-13; 23. Soek, J. The Legal Nature of Doping Law / J. Soek // International Sports Law Journal. 2002. № 2. P. 2-7.
нормы международных организаций Олимпийского движения.
Возобновление в конце XIX в. спортивной деятельности под эгидой МОК происходило на основании двух базовых принципов: добровольности и соревновательности на началах равенства. Исходя из этих принципов, спорт рассматривался как объект саморегуляции и частноправового регулирования.1 Существенный массив норм, регулирующих международные спортивные отношения, был сформирован в рамках Олимпийского движения на основании Олимпийской хартии.2
Наряду с саморегуляционными механизмами спортивного сообщества государства начали самостоятельно принимать антидопинговое законодательство. Впервые национальные антидопинговые акты были приняты во Франции в 1963 г., а затем и в других странах. Однако вплоть до крупного скандала на Тур де Франс в 1998 г. государства практически не предпринимали реальных действий по обеспечению исполнения антидопинговых норм.3
Допинговые инциденты 1998 г. показали насущную необходимость координации международной борьбы с допингом. На созванной МОК в начале 1999 г. четвертой Всемирной конференции по допингу в спорте присутствовали как представители спортивной общественности, так и делегации государств. Первоначально МОК планировал решением данной конференции усилить собственные антидопинговые полномочия, однако представители государств высказались в пользу создания независимого органа.4 Так, в 1999 г. было создано Всемирное антидопинговое агентство. Следует особо отметить, что ВАДА оказывает содействие и направляет подписавшиеся стороны в сторону разработки правил, которые должны соответствовать Кодексу. Данная деятельность будет продолжена на протяжении 2015 г. и по-
1 Latty F. La lexsportiva. Recherchesur le droittransnational / F. Latty. Leiden; Boston: Martinus Nijhoff, 2007. 849 p.
2 Кузнецова Е. Статус всемирного антидопингового агентства в международном праве // Журнал международного права и международных отношений. 2011. № 1. С. 25-26.
3 Шагиева Р.В. Правовая деятельность: эволюция теоретических представлений и ее современное осмысление // Государство и право. 2014. № 6. С. 63-70.
4 Houlihan B. Anti-doping Policy in Sport: The Politics of International
Policy Co-Ordination / B. Houlihan // Public Administration. 1999. Vol.
77. № 2. P. 311-334.
следующего периода. Совет учредителей подтвердил, что ВАДА опубликует список Подписавшихся сторон, которые разработали либо не разработали изменения в свои правила и внесли их соответствующим образом, как это предусмотрено пересмотренным Кодексом с 1 января 2015 г. В качестве стадии имплементаци-онного процесса Совету учредителей было предоставлено Руководство для спортсменов к Кодексу - инструмент, который призван помочь спортсменам понять правила до вступления в силу Кодекса в 2015 г.5
В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 26 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в России были утверждены Общероссийские антидопинговые правила, разработанные общероссийской антидопинговой организацией с учетом антидопинговых правил, утвержденных международными антидопинговыми организациями, на основании положений Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте, принятой Генеральной конференцией ЮНЕСКО на 33-й сессии в городе Париже 19 октября 2005 г. и ратифицированной Федеральным законом от 27 декабря 2006 г. № 240-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте»,6 и п. 1 ч. 2 ст. 26.1 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
На РУСАДА возлагается бремя доказательства того, что нарушение Правил имело место. Критерием доказательства будет выявление РУСАДА нарушения Правил на уровне, приемлемом для специалистов, осуществляющих процедуру слушания, принимая во внимание серьезность выдвинутых обвинений. Этот критерий доказательства во всех случаях является более веским, чем простой баланс вероятностей, но меньше несомненного доказательства. Когда Правила возлагают на спортсмена или другое лицо, предположительно совершившее нарушение Правил, необходимость опровергнуть предъявленные обвинения или объяс-
Источник: http://www.rusada.ru/press/antidoping_news/sovet-uchreditelei-vada-utverdil-implementatsiyu-kodeksa-i-plany-po-otchetam-p
6 СЗ РФ. 2007. № 1. Ст. 3.
нить определенные факты или обстоятельства, критерием доказательства будет баланс вероятностей, кроме тех случаев, которые предусмотрены п. 9.4. и 9.6. Правил, в соответствии с которыми спортсмен должен предоставить более достоверные доказательства.
С точки зрения нормативных оснований деятельности и организационной структуры, ВАДА - типичная неправительственная организация, учрежденная частноправовым актом в соответствии со швейцарским правом. Членство в ВАДА государственных органов и межправительственных организаций не наделяет ВА-ДА особым международно-правовым статусом, но обеспечивает учет интересов государств в деятельности данной НПО. Несмотря на формально частноправовой характер ВАДА, оно осуществляет, несомненно, публично-правовые функции.1 Эффективность созданного под эгидой ВАДА антидопингового режима объясняется его комплексным характером: саморегуляционный ВАДК интегрирован в международно-правовые обязательства государств в сфере борьбы с допингом.2
Начало международно-правовому регулированию положил Совет Европы, приняв в 1989 г. Конвенцию против применения допинга.3 Конвенция обязывает государства принимать законодательные акты или административные меры, направленные на ограничение доступности допинга и применения в спорте запрещенных препаратов и методов допинга (ст. 4.1); создавать или способствовать созданию на своей территории лабораторий антидопингового контроля, соответствующих критериям, принятым компетентными международными спортивными организациями (ст. 5.1 «а»); поощрять свои спортивные организации и через них международные спортивные организации в том, что касается разработки и применения мер по борьбе с допингом в спорте, для чего призывать свои
1 Кузнецова Е. Статус всемирного антидопингового агентства в международном праве // Журнал международного права и международных отношений. 2011. № 1. С. 26.
2 Ванхадло А. Скоро доберемся и до наркоманов / А. Ванхадло [Электронный ресурс] // Спортивная панорама. 2010. 16 июня. — Режим доступа: http://sportpano
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.