Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве; конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
УДК 340.15(470) ББК 67.3
К ВОПРОСУ ОБ ИСТОЧНИКАХ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Андрей Петрович МАЗУРЕНКО, заведующий кафедрой теории и истории государства и права филиала Северо-Кавказского федерального университета в г. Пятигорске, доктор юридических наук, доцент
E-mail: decanpetrovich@mail.ru
Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
Аннотация. Статья посвящена проблеме источников российской правотворческой политики. Обосновывается необходимость внешнего выражения целей и приоритетов данной политики в форме документов концептуального характера. Предлагается авторское определение понятия источников (форм) правотворческой политики, дается анализ одного из таких источников.
Ключевые слова: правотворчество, правотворческая политика, политико-правовые средства, источники (формы) правотворческой политики.
Annotation. The article discusses the sources of the Russian law-making policy. The necessity of external expression of the goals and priorities of such a policy in the form of documents of a conceptual nature. The author's definition sources (forms) of law-making and policy analyzes one of these sources.
Key words: law-making, law-making policy, political and legal means, the sources (forms) of law-making policy.
Одной из характерных тенденций развития современного российского общества является неуклонно повышающееся внимание к правотворчеству, проблемам его модернизации. Это объясняется тем, что бурная динамика социальных отношений требует постоянного совершенствования имеющихся и выработки новых перспективных политико-правовых средств для решения стоящих перед обществом проблем, в том числе в сфере формирования правотворческой политики.
Любая политика вообще и правотворческая политика, в частности, нуждается в выражении вовне, в реализации и воплощении на практике.
На наш взгляд, политико-правовыми средствами внешнего выражения правотворческой политики являются ее формы.
Здесь следует отметить, что конструкция соотношения форм и источников права является концептуальным основанием исследования правотворческой политики.
Применительно к предмету настоящей работы с определенной долей условности к таким формам (источникам), устанавливающим исходные ориентиры правотворческой политики, можно отнести: послания Президента РФ и высших должностных лиц субъектов Федерации к представительным (законодательным) органам государственной власти; стратегии социально-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов; ежегодные доклады Совета Федерации о состоянии законодательства в Российской Федерации и их аналоги в ряде российских регионов; концепции развития той или иной сферы общественной жизни (например, Концепция развития российского законодательства, Концепция правовой политики в Российской Федерации) и т.п. документы, закладывающие политико-идеологические основания развития отечественной системы права.
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2015
Условность данного утверждения заключается в том, что подобные источники не обладают нормативным содержанием. В то же время перечень форм — источников правотворческой политики не исчерпывается указанными выше. К ним, безусловно, относятся и такие источники, как Конституция РФ, принципы и нормы международного права, федеральные и федеральные конституционные законы, конституции и уставы субъектов Федерации, учредительные документы органов местного самоуправления, локальные учредительные акты предприятий и организаций различных форм собственности, т.е. источники в сугубо юридическом смысле.
Таким образом, под источниками (формами) правотворческой политики предлагается понимать формально-юридические и политико-идеологические основания (документы), определяющие исходные начала научно обоснованной, последовательной и системной деятельности субъектов данного вида правовой политики, направленные на выработку ее целей и определение задач.
Иными словами, формы правотворческой политики используются в качестве политико-правовых средств, направленных на формирование ее целей и приоритетов на ближайшую и обозримую перспективу, т.е. в качестве основных инструментов выстраивания стратегии и тактики данного вида правовой политики1.
Ключевым программным документом среди перечисленных выше является Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г., чаще называемая «Стратегия 2020». Данный документ, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, содержит широкий набор целей и приоритетов государственной политики практически во всех важных сферах жизнедеятельности страны.
Цель разработки самой Концепции сформулирована авторами как определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 — 2020 гг.) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.
Несмотря на то что Концепция предусматривает формирование целей, прежде всего социально-экономической политики, в ней содержится немало прямых ориентиров и политики правотворческой. В частности, в разделе 3 главы I «Стратегические ориентиры долгосрочного социально-экономического развития», которая носит название «Целевые ориентиры», отмечается, что будет обеспечена гарантированная реализация конституционных прав граждан, включая развитую систему демократических институтов и создание эф-
фективных механизмов правоприменения. Понятно, что создание таких гарантий и механизмов не может осуществляться без использования правотворческих ресурсов.
Раздел пятый той же главы, называющийся «Взаимодействие государства, частного бизнеса и общества как субъектов инновационного развития», предусматривает, что достижение целей развития, успешная модернизация экономики и социальной сферы предполагают выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении социально-экономической политики.
Как можно заметить, в достижении целей социально-экономического развития важная роль отводится формированию механизмов взаимодействия государства с субъектами гражданского общества, которое также лежит в плоскости реализации правотворческой политики. Ведь только путем участия населения и других гражданских институтов в процессах формирования системы законодательства возможно обеспечение учета интересов различных социальных групп.
В связи с этим в Концепции отмечается, что в результате реализации ее целей получат развитие механизмы взаимодействия органов власти с гражданским обществом, в том числе общественная экспертиза готовящихся решений, общественные советы и слушания. Существенно возрастет роль изучения общественного мнения в определении приоритетов политики государства и оценке деятельности органов власти. Для этого, подчеркивают авторы Концепции, нужна целенаправленная деятельность по борьбе с правовым нигилизмом, включая повышение качества самих законодательных норм и обеспечение максимального их исполнения2.
Таким образом, можно сделать вывод, что положения Концепции имеют непосредственное отношение к формированию целей отечественной правотворческой политики как научно обоснованной, последовательной и системной деятельности государственных структур и субъектов гражданского общества по формированию и реализации стратегии и тактики правотворчества. Вместе с тем важно сделать так, чтобы Концепция работала на опережение. Только в этом случае она может рассматриваться в качестве инструмента модернизации отечественного правотворчества и источника правотворческой политики.
1 Подроб. об источниках правотворческой политики см.: Мазуренко А.П. Правотворчество и правотворческая политика. Саарбрюкен (Германия), 2011. С. 151—175.
2 СПС «Консультант Плюс» // http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online (Дата обращения — 01.08.2015)
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2015
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.