К ВОПРОСУ ОБ ОТКРЫТОСТИ И ГЛАСНОСТИ ПРАВОСУДИЯ
ПЛАСТИНИНА Елена Вениаминовна,
аспирантка кафедры конституционного и административного права Марийского государственного университета. E-mail: elenaplastel@gmail.com
Краткая аннотация: в настоящей статье рассматривается тема обеспечения права граждан на доступ к правосудию через законодательные меры, направленные на обеспечение доступа граждан к информации о деятельности судов в Российской Федерации.
This article examines the theme of ensuring citizens' right to access to justice through legislative measures aimed at ensuring citizens' access to information about the activities of the courts in the Russian Federation.
Ключевые слова: доступ к правосудию; доступ к информации; конституционное право; обеспечение доступа к правосудию; открытость и гласность; правовое регулирование.
Аccess to justice; access to information; constitutional law; securing access to justice; transparency; legal regulation.
Провокационные международные и внутригосударственные конфликты, новые формы терроризма, инфекционные болезни, экологические и геополитические деградации, глобализация, коррупция, наркобизнес - это все, с чем международное сообщество не перестает сталкиваться постоянно.
В основе миропорядка и конституционного строя современных демократий лежит общепризнанный принцип верховенства (господства) права или правового государства. Альтернативой ему является бесправие и социальный хаос. Поэтому данный принцип положен в основу Конституции РФ, а его реализация принадлежит к числу коренных, приоритетных национальных интересов нашей страны1.
Нельзя не согласиться с мнением Т.Н. Михеевой о том, что каждое демократическое государство предполагает создание эффективных механизмов реализации принципа верховенства права, что находит фактическое выражение в реальной защите институтов гражданского общества. Принцип верховенства права требует от государства его воплощения в правотворческую и правоприменительную деятельность, в частности в законы, которые по своему смыслу должны быть проникнуты, прежде всего, идеями социальной справедливости,
1 Зорькин В.Д. Верховенство права и конституционное правосудие // Журнал росс. права. 2005. № 12.
равенства, а также отвечать требованиям определенности, ясности, непротиворечивости правовой нормы и её согласованности с системой действующего регулирования2.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью, право каждого на защиту прав и свобод, в том числе и на судебную защиту, гарантировано в ст. 45, 46 и 52 Основного закона нашей страны. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются государством в соответствии со ст. 2, 17, 19 Конституции РФ3. Гарантии прав и свобод человека и гражданина это условия, средства, меры, направленные на обеспечение их осуществления, на их охрану и защиту. По мнению Л.Л. Шамшурина безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина, равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая защищенность личности лежит в основе любого гражданского общества4.
2 Михеева Т.Н.О принципе верховенства права на современном этапе развития правового государства // Закон и право. 2013. № 9. С. 30.
3 Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Росс. газ. 1993. № 237. С.1-4.
4 Шамшурин Л.Л. Доступность правосудия как гарантия права на судебную защиту в сфере гражданской юрисдикции // Арбитражный и гражданский процесс. 2011. № 1.
Согласно ст. 6 Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод человека, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона1.
Согласно ст. 46 Конституции России каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3). Очевидно, что это положение во взаимосвязи со ст. 10, 11, 118, 125, 126, 127 и 128 Конституции РФ предполагает обращение в международные органы после прохождения высших судов.
Понятие права на доступ к правосудию в российской юриспруденции на настоящий момент еще не получило своего законодательного закрепления. Право на судебную защиту включает в себя все аспекты права на суд. Сущность, содержание понятия «доступ к правосудию» выступают объектом исследований как зарубежных, так и российских ученых, что определяет существование различных научных подходов к данному понятию, общим признаком которых является гарантированность данного права. Право на доступ к правосудию включает в себя не только право возбудить иск в порядке гражданского судопроизводства, но и право на получение разрешения спора в суде, при этом решение суда, вступившее в законную силу, подлежит исполнению безотлагательно2. В этой связи право на доступ к правосудию следует рассматривать, на наш взгляд, как средство гарантирования конституционного права на судебную защиту, обеспечения реальности ее получения, опосредованное наличием законодательно установленных процедур (подачи, рассмотрения и разрешения жалобы, заявления и иного документа
1 Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Росс. газ.1955. 5 апреля. ч. 1 ст. 6.
2 Позиция Верховного Суда Российской Федерации о содержании права доступа к правосудию в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 г. от 16 сентября 2009 г. [электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.vsrf.ru
компетентным судом, исполнения решения).
Т.Н. Михеева справедливо указывает, что принцип верховенства права предполагает, что все органы и должностные лица государства или местного самоуправления относятся к любому человеку с уважением его достоинства, соблюдая принцип равенства, чтобы у каждого лица была реальная возможность обжаловать любые решения в независимых и бесстрастных судах, если эти решения являются незаконными. При этом судебное разбирательство должно быть открытым и справедливым3.
Повышению реальной доступности граждан к правосудию справедливо способствуют законодательные меры, направленные на обеспечение доступа граждан к информации о деятельности судов в Российской Федерации.
Согласно ст. 24 Конституции РФ сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Принятая Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2007-2012 гг. была призвана решить новые задачи, обусловленные стремлением России соответствовать мировым стандартам в области судопроизводства, а также развитием информационных технологий. Программа предполагала комплексное решение проблем обеспечения доступности, открытости и прозрачности правосудия, повышения доверия общества к правосудию и эффективности рассмотрения дел, обеспечения независимости судей и повышения уровня исполнения судебных актов, а также проблем создания условий для осуществления правосудия4.
В рамках указанной целевой программы был принят Федеральный закон от 22 декабря
3 Михеева Т.Н.О принципе верховенства права на современном этапе развития правового государства // Закон и право. 2013. № 9. С. 31.
4 Постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 г. № 583 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России" на 2007-2012 годы» Первоначальный текст документа опубликован в СЗ РФ. 2006. № 41. Ст. 4248.
2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», который направлен на регулирование отношений по обеспечению информационной открытости судопроизводства и прав граждан и организаций Российской Федерации на получение информации о деятельности судов.1 Статья 14 федерального закона содержит исчерпывающий перечень информации о деятельности судов, подлежащей размещению в сети «Интернет». Пункт 3 ст. 15 указанного закона разъясняет порядок исключения и замены персональных данных, не позволяющих идентифицировать участников судебного процесса, а п. 5 вышеназванной статьи перечисляет категории дел, по которым судебные акты не подлежат размещению в сети «Интернет» вообще. Статьей 20 настоящего федерального закона предусмотрены основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности судов. В ч. 2 ст. 21 Закона об обеспечении доступа к информации определены формы взаимодействия судов с редакциями средств массовой информации, обеспечивающие информирование пользователей информацией о деятельности судов.
Перечисленные правовые нормы корреспондируют положениям Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»2 и Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных3, ратифицированной Российской Федерацией в 2005 г., вступившей в силу для Российской Федерации с 1 сентября 2013 г., что свидетельствует о соблюдении баланса интересов личности и государства.
На прошедшем в конце 2012 г. VIII Всероссийском съезде судей одной из тем была открытость правосудия. Председатель Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькин отметил необходимость развития процедур и институтов
1 Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации. Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6217.
2 О персональных данных. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.