УДК 343,847 ББК 67.409.11
К ВОПРОСУ ОБ УСЛОВНО-ДОСРОЧНОМ ОСВОБОЖДЕНИИ ОСУЖДЕННЫХ
ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ
Варвара Иннокентьевна АММОСОВА, адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических кадров Академии ФСИН России E-mail: ammosovavarja@mail.ru
Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право
Аннотация. В статье дается краткий исторический анализ применения в отношении осужденных к исправительным работам условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, рассматриваются перспективы возможного возврата к нему в условиях современных социально-экономических реалий, положительный опыт использования указанного вида освобождения в странах Содружества Независимых Государств.
Ключевые слова: исправительно-трудовое право; уголовно-исполнительное право; наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества; альтернативные лишению свободы наказания; исправительные работы; условно-досрочное освобождение; воспитательное воздействие (работа).
Annotation. The article covers a retrospective analysis of the matter of application towards individuals sentenced to corrective labor of conditional early release from punishment, prospects of returning to it and, taking into consideration contemporary socio-economic realities, experience of implementation of the given law in the countries of the Commonwealth of Independent States.
Key words: correctional labor law, penal law, punishment without isolation from society, alternative punishments, corrective work, conditional early release, educational impact (work).
Научный руководитель — В.И. Селиверстов, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ
Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г. перед законодателем поставлена задача дальнейшего совершенствования правового регулирования в области исполнения и отбытания уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества. При этом одним из основных мероприятий, указанных в п. 3.9 подпрограммы 3 Государственной программы Российской Федерации «Юстиция»1, является создание справедливой и контролируемой системы мотиваций, стимулов осужденных к законопослушному поведению, влекущему условно-досрочное освобождение или замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания.
Безусловно, неоспорим тот факт, что условно-досрочное освобождение и замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания представляют собой основные институты: уголовного права, несущие в себе наибольший заряд стимулирующего и воспитательного воздействия на поведение осужденного. Они являются яркими показателями реализации принципа гуманизма в обращении с осужденными.
В настоящее время в отношении наказаний без изоляции от общества, но предусматривающих привлечение осужденного к труду, данные институты могут быть применены только в отношении осужденных к принудительным работам, реализация которых отложена до 1 января 2017 г. Федеральным законом от 8 декаб-
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2015
ря 2003 г. № 161-ФЗ возможность условно-досрочного освобождения осужденных к исправительным работам была упразднена, что впоследствии весьма негативно оценивалось в пенитенциарной науке2 и в практике исполнения данного наказания.
Совершая экскурс в историю рассматриваемого вопроса, считаем уместным отметить, что возможность условно-досрочного освобождения от отбывания уголовного наказания в виде «принудительных работ», ныне называющихся «исправительными», первоначально была предусмотрена и законодательно регламентирована в Уголовном кодексе РСФСР (далее — УК РСФСР), принятом в 1922 г. (ст. 52 главы V «Порядок отбывания наказания»).
Единственным условием применения данного вида освобождения от отбывания наказания являлась неконкретная формулировка в уголовном законе о том, что условно-досрочное освобождение может быть применено к осужденным, «обнаруживающим исправление». Позднее, в УК РСФСР, принятом в 1926 г., положение об условно-досрочном освобождении осужденных к принудительным работам без лишения свободы было дополнено указанием на то, что реализация данной уголовно-правовой меры заключается либо в освобождении от дальнейшего отбывания назначенной по приговору «меры социальной защиты» (т.е. — наказания), либо в замене ее более мягким наказанием.
Несколько подробнее условно-досрочное освобождение от отбывания наказания лиц, осужденных к принудительным работам, регулировалось в Исправительно-трудовом кодексе РСФСР (далее — ИТК РСФСР) 1924 г. В нем, в частности, правом условного и безусловного досрочного освобождения лиц, отбывающих принудительные работы без содержания под стражей, по амнистиям или по отбытии ими установленного законом минимального срока, согласно представлениям Бюро принудительных работ, наделялись так называемые «распределительные комиссии» (п. 5 ст. 16). При этом досрочное освобождение отбывающего принудительные работы без содержания под стражей производилось на общих основаниях с освобождением лиц, лишенных свободы (ст. 43).
ИТК РСФСР 1933 г. применение условно-досрочного освобождения или замены его на более мягкий вид наказания в отношении осужденных к исправительным работам отнес к самостоятельному ведению «наблюдательных комиссий», которые были созданы путем модерниза-
ции существовавших ранее распределительных и наблюдательных комиссий. Условно-досрочное освобождение от отбывания переименованных из принудительных в исправительно-трудовые работы, как и прежде, могло применяться по истечении не менее половины назначенного судом срока, что достаточно широко использовалось в отечественной практике исполнения наказания.
Как нам представляется, механизм применения условно-досрочного освобождения или замены его на более мягкое наказание к лицам, осужденным к исправительным работам без лишения свободы, наиболее полно был регламентирован в УК РСФСР, принятом в 1960 г. С момента введения его в действие основанием применения данной уголовно-правовой меры стал не процесс, а само исправление осужденного как совершившийся факт, доказанный примерным поведением и честным отношением к труду.
В качестве условия сохранилось, как и ранее, требование закона об отбытии осужденным не менее половины срока наказания, однако по отдельным видам преступлений продолжительность отбытия наказания была дифференцирована двумя третями назначенного срока. Право вынесения решения о применении условно-досрочного освобождения в отношении определенного лица было передано в исключительное ведение суда по представлению инспекции исправительных работ, согласованному с наблюдательной комиссией.
Одним из ключевых источников регламентации института исправительных работ в Российской Федерации и странах Содружества Независимых Государств (СНГ) в переломный период распада СССР в начале 90-х годов явились модельные уголовный и уголовно-исполнительный кодексы.
В связи с этим необходимо отметить, что принятые впоследствии в Российской Федерации Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы (УК РФ и УИК РФ), хотя и были во многих отношениях наследием советского уголовного и исправительно-трудового права, предстали принципиально новыми и, по мнению некоторых ис-следователей3, наиболее оптимальными для того времени законами в сфере регулирования уголовно-правовых и уголовно-исполнительных правоотношений в истории российского постсоветского законодательства4.
Соответствующие нормативные правовые акты были приняты во всех государствах, являющихся участниками СНГ, и норма о возможности условно-досрочного освобождения от отбывания исправительных работ содержалась в ныне
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2015
действующем уголовном законодательстве практически всех стран Содружества, за исключением УК Республики Молдова, в котором наказание в виде исправительных работ не предусмотрено.
УК РФ 1996 г. институт условно-досрочного освобождения от отбывания наказания оставил практически в неизмененном виде, досрочному освобождению подлежали осужденные к исправительным работам, ограничению по военной службе, ограничению свободы, лишению свободы на определенный срок и пожизненному лишению свободы.
УИК РФ, вступивший в законную силу в 1997 г., в его первоначальном варианте рассматривал не только возможность условно-досрочного освобождения от отбывания наказания в виде исправительных работ осужденных, доказавших свое исправление, но и, в порядке поощрения, предусматривал ряд иных мер воспитательного воздействия за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду. Например, в виде сокращения сроков и сферы обязанностей и запретов, установленных ст. 41 УИК РФ.
В 2003 г. возможность условно-досрочного освобождения, а также назначения дополнительных запретов для осужденных и освобождения от них были исключены.
По мнению В.И. Селиверстова, отсутствие мер поощрения существенно снижает воспитательный потенциал наказания в виде исправительных работ. Подобное мнение нами также разделяется.
Начиная с 2003 г. Россия столкнулась с дефицитом правовых средств, стимулирующих позитивное поведение осужденных, возникшим в результате исключения из УИК РФ статьи о мерах поощрения, а из УК РФ — возможности условно-досрочного освобождения осужденных к исправительным работам5. В практической деятельности уголовно-исполнительных инспекций также неоднократно высказывалась мысль о целесообразности возвращения к прежним, ранее действовавшим нормам.
В то же время в юридической научной литературе выводов, обосновывающих необходимость отмены в 2003 г. возможности применения в отношении осужденных к исправительным работам условно-досрочного освобождения, к сожалению, мы не встретили. Вероятно, в указанный период времени при внесении изменений законодатель руководствовался экономическими соображениями фискального характера (учитывая тот факт, что длительный период времени, вплоть до 2001 г., финансирование органов, исполняющих данный вид наказания, осуществля-
лось за счет сумм, удерживаемых из заработка осужденного).
Необходимо отметить, что с 1997 по 2003 г. исправительные р
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.